房产税试点将扩大 百姓期待则需降温 [复制链接]

]财政部将扩大房产税试点，全面推开已箭在弦上，但房产税能否有助房价待检验，百姓对它成为调控利器的期待需降温。开征房产税是一项大的系统工程，中央政府要有一个路线图，给纳税人明确的预期。

扩大房产税试点成为正在召开的全国两会的热门话题和公众关注的焦点。3月6日，财政部长谢旭人在记者会上表示，已会同有关部门，总结上海、重庆两市试点房产税的经验，在这个基础上进一步研究推进房产税的方案，将适当扩大房产税试点征收范围。房产税试点大有山雨欲来风满楼之势，房产税是抑制房价的好手段，但指望它降房价则是一厢情愿，百姓的期待需降温。

中国房产税改革是在“抑制房价过快上涨”的声浪中开始试点的，因而房产税功能的定位给人的印象似乎就只是作为房地产市场调控的一种手段和途径，但房产税恐难承受如此之重，它更像是给病人看病后的调理温补药，直接靠它立竿见影、药到病除是不切实际的。事实也证明，历经一年之后，上海、重庆个人住房征收房产税改革试点“实施效果逐渐显现”，对房价的影响则相对有限。

房价的升降取决于土地、建材价格、市场预期等众多因素，并非只是征收房产税能够完全左右得了的，如果没有近年来中央出台的“限购令”等行政性调控政策的实施，目前多数城市房价环比下降的调控效果恐怕难以显现。因此，还是别太高估了房产税对房价的调控功能，“限贷限购”等调控政策仍需发力，别急于从行政性调控一下子转向经济杠杆调控为好。

开征房产税的长期目的在于调节财富分配，增加地方直接税源。让占有房地产多的人交税，占有越多，交税越多。这样就可以通过税收的调节作用，来抑制住房上的奢侈性消费，为社会节约住房资源和土地资源。实际上这是对住房消费行为的一种调节，进而还可以抑制房地产的投机行为。如此来看，房产税并非房价调控利器，并不能使全国房价快速下降，百姓对它抑制高房价的期待过重。

但这并不意味着推行房产税改革就应当缓行，房产税作为房地产调控长效机制的手段之一，未来全面推行只是时间问题。今年房产税试点应该会有扩大试点城市名单的举措。今年增加的试点城市，很可能出现在沿海发达地区的一些城市。这些城市商品房投资价值高、房价涨幅依然较快，需要房产税配合限购政策同步施行。

在推行房产税改革上，公众应将其纳入税制改革的大盘中来考虑，更加注重其整体功能的发挥，使之在优化税收结构上起到良性作用。房产税是一种具有财产税性质的直接税，而在中国税收结构中，目前存在间接税与直接税比重严重失衡的问题。中国应该降低易于转嫁到普通老百姓承担的间接税比重，增加针对富裕阶层征收的直接税份额。因而扩大房产税改革试点是很有必要，也是迫切需要的，这利于更加充分地发挥房产税在缩小贫富差距，减缓社会矛盾中的功能。

目前中国并不是没有房产税，而是在房地产领域里征收的税费过多过滥，包括土地出让金过高，还有土地使用税、土地增值税、契税、印花税、营业税、所得税等项目，而这些税费并不在房产保有环节征收，这就使得各种税费负担易于转嫁到购房者身上。如果将名目繁多的税费加以全面整合，尽可能地在房产保有环节征收，既能最大限度地增加房产持有成本，有效地抑制投机，又能为地方财政提供稳定可靠的财政收入，弱化其对“土地财政”的过度依赖。

无论如何，房产税改革已“箭在弦上”，中央政府需要有一个路线图，给纳税人明确的预期。为此，可以先在一些大城市试点，在制度设计、税基评估、征收管理等方面探索和总结经验后，再考虑扩大覆盖面；先考虑增量房产，再面向存量房产，先考虑高档别墅、高档公寓，再面向个人拥有多套普通商品房及其他物业。开征房产税也是一项大的系统工程，需要做好众多配套准备工作，而如何通过合理的税收制度设计让其发挥药效而不误伤房地产市场的自住需求、不增加百姓的负担，同样考验着政府的智慧。