[沽源新闻]“大调解”机制下的沽源样本 [复制链接]

按照沽源县委、县政府关于建立“大维稳”格局的统一部署，沽源法院以全市法院“深化调解年”活动的深入开展为契机，小到邻里纠纷、大到突发事件，和二道渠乡党委、政府共同参与配合下构建的矛盾纠纷调处联动机制，从“维稳”到“创稳”，一字之改，改出了执政为民的新思维，改出了基层矛盾纠纷大调解新机制，成为该县“三位一体”大调解体系中的一大亮点，现该项工作已经在全县推广。 HabzCH  
　　村民私分了校田 HabzCH  
　　“如果不是诉前调解，可能官司打到现在也没个完。”时至今日，沽源县二道渠乡二道渠村民谈起与二道渠乡寄宿制学校涉田纠纷在村调解工作站里“握手言和”时的场景仍记忆犹新。 HabzCH  
　　二道渠村是二道渠乡政府所在地，全村569户，1449人，是全乡最大的一个村。早在10年前，这里便是全县大规模蔬菜种植发源地，土地调整变化大。 HabzCH  
　　随着国家一系列“利农”政策的出台，使得原本经济效益不明显的土地资源开始“身价倍增”，农民对土地的重视程度越来越高。近年来，二道渠村又成为规模种植马铃薯，大面积流转土地的重点村。 HabzCH  
　　又是一年春耕时。 HabzCH  
　　2011年5月，按理说已是春耕的忙碌季节，可二道渠村几十位村民却放下活计，聚集到村东地头，忙活起“分地”的事。 HabzCH  
　　大家伙你一言我一语，看上去情绪略显激动。 HabzCH  
　　这块地原本是由二道渠乡寄宿制学校承包，是一块面积200多亩，土质较肥沃的旱地和水浇地。 HabzCH  
　　早晨9时许，“分田行动”正式开始。 HabzCH  
　　有人拿着尺子丈量土地，有人拿着锄头埋划界的石灰粉，商量怎么挖灌溉沟。很快，200多亩地按人头分了，并以挖坑为界。 HabzCH  
　　这次“分地”，每个人到手的田地也不过几亩，按照村里农户种植土豆经验来算，一年毛收入可增加1000元左右。 HabzCH  
　　“调解也是执法” HabzCH  
　　二道渠村民私分校田一事，迅速在乡里闹得沸沸扬扬。 HabzCH  
　　在此其间，二道渠乡寄宿制学校曾派人前去劝阻，但无济于事。 HabzCH  
　　对于村民私分校田的行为，双方说辞不一，二道渠乡政府、二道渠村委会更是不知情。 HabzCH  
　　据相关人士介绍，二道渠乡寄宿制学校在建校之初，乡政府与村里协商，将该块土地的经营权划分给了学校承包经营，用做实验田，一直以来，使用权归属学校。乡政府干部认为，学校在正常经营的过程中，村民私自分校田，既不合理也不合法。 HabzCH  
　　韩跃文，沽源县平定堡法庭庭长。 HabzCH  
　　对于私分校田之事，韩跃文称，随着国家一系列农民增收政策的出台，原来放弃种地，现在又想重新耕种的农民应不在少数，对于此类现象和问题应妥善处理。 HabzCH  
　　此时，双方矛盾大有愈演愈烈之势。期间，村民甚至扬言要集体上访。 HabzCH  
　　很快，由司法调解员、行政调解员、人民调解员共同组成的调解队迅速深入到二道渠村，开始调查研究。 HabzCH  
　　“调解也是执法”韩越文说，农民的种地积极性值得肯定和保护，但是私分之举显然不可取。 HabzCH  
　　“这不是一件单纯的民事纠纷案件，结果将直接牵扯到同村不同群体之间的利益，如果处理不好就极有可能导致矛盾进一步激化，造成村里秩序更加混乱！”调解员通过与村民代表面对面沟通、与乡政府干部深入座谈，在充分了解矛盾根由、理清调解工作思路的情况下，决定先组织一次诉前调解。　　 HabzCH  
土地重归学校 HabzCH  
　　没有法庭、没有主法官，二道渠村调解工作站内，一切是那么的简陋。 HabzCH  
　　在韩跃文的主持下，诉前调解正式开始。参与分地的村民，周围村庄的百姓好多都来旁听。 HabzCH  
　　“现在国家出台了这么多帮助农民增收的政策，再加上农产品价格上升，现在种地又划算了，所以很想重新要回土地，继续耕种……”村民老张头讲述了事件的缘由。 HabzCH  
　　“村里的土地本来就属于村民，应该由村民耕种，我们分自己的地，有什么错……”还没等法官开口，村民冯某就按捺不住情绪、大声叫嚷了一通，紧随其后的还有几个要求重新分配土地的村户代表，也应声附和、跟着起哄。 HabzCH  
　　“大家先别着急，你们是不是为了解决问题？你对法官不信任，这事咱还能解决吗？”韩跃文的几句问话，让冯某等人都不好意思地侧过脸去。 HabzCH  
　　见此情景，法官和书记员们连忙搬来凳子，请他们纷纷坐下来歇一歇、慢慢倾诉，没想到刚才还乱哄哄的调解工作站顿时变得鸦雀无声了。 HabzCH  
　　…… HabzCH  
　　在“和为贵”的背景下，要求分地的村户代表们经过一番交头接耳、交流意见，都表示点头认可。 HabzCH  
　　结果，一件极有可能演变成群体上访，甚至引发民转刑案件的土地纠纷案定分止争、完全化解。村民同意签字画押，将分到的田地如数归还学校。 HabzCH  
　　调出和谐新图景 HabzCH  
　　这是沽源县人民法院在全县35个行政村“人民调解工作站”中的一个剪影。 HabzCH  
　　近年来，为了有效化解群众纠纷，沽源县人民法院构建了纠纷调处联动机制，联合村内人民调解员、村内有威望人员、乡政府，把基层矛盾有效地化解在基层中，减轻了群众特别是农民的负担。仅2011年，联动机制在全县范围内审结的1608件民商事案件中，调解905件，撤诉625件，调撤率达到了95.1%，其中诉前调解483件。成功化解群体性土地纠纷案6起，其他类土地纠纷21起，村内各类小纠纷216起，4个土地纠纷凸显乡，无一起土地纠纷案件诉至法院。 HabzCH  
　　“不让自己能好的病演变成必须打针吃药的病。”沽源县政法委专职副书记安启旺以一个形象的比喻道出沽源县“三位一体”大调解体系。 HabzCH  
　　安启旺说，2011年，沽源县未发生一起群体性事件，排查主要矛盾纠纷257件，基层调解241件，成功率达到93.7%，调出了和谐发展的新图景。 HabzCH  
　　“目前我县有233名调解员，各乡镇都不同程度建立和运行了“三位一体”大调解工作体系。”安启旺说，县委、县政府领导对此项工作高度重视，于2011年出台了《沽源县委、沽源县人民政府关于实行人民调解、司法调解、行政调解衔接联动的实施方案》，就多方联动调处矛盾的基本原则、工作流程、工作制度、组织机构等作了明确要求。对一些疑难案件实行司法救助，并多次召开矛盾大调解交流会，张家口市中院领导多次亲临会议进行业务指导。法庭、司法所积极参与配合矛盾调处指导工作，化解了大量矛盾纠纷，全县信访维稳工作形势有了明显好转。从全县的司法调解和人民调解工作情况看，沽源县人民法院始终把司法调解贯穿于审判的各个环节，以调解为手段化解案件所占比例越来越大，成为灵活、有效的化解矛盾纠纷途径。今后，沽源县将进一步规范调解员的行为规范，加强地方与政府的沟通与联系，对筑牢维护稳定的第一道防线发挥更大作用。 “沽源法院构建的矛盾纠纷调处联动机制取得了明显成效，是全市法院‘深化调解年’活动的成功典范，沽源法院的调解工作走在了全市法院的先列。”张家口市中级人民法院副院长田永桢在“沽源县人民法院、二道渠乡人民政府三位一体联动调解工作经验交流会”上对沽源法院的此项工作给予充分肯定。