张家口欲“引黄济坝”：北京水源地的水困局 r,yhc = 本报记者 刘玉海 河北张家口报道
r,yhc = 争夺黄河水的战局中再添新兵。
r,yhc = 日前，本报记者从河北省张家口市发改局获悉，该市正积极奔走呼吁，试图上马“引黄济坝”工程：从黄河包头镫口扬水站引黄河水经呼和浩特、乌兰察布等市到张家口市张北境内的安固里淖，以润泽张家口坝上四县两区一百多万人口。该计划年调水2亿立方。
r,yhc = “‘引黄济坝’工程不仅可以解决张家口市坝上地区水资源缺乏问题，也可解决和改善沿途内蒙地区有关水资源和生态环境问题，有力缓解沙尘暴对首都的频繁袭击，永久性保证张家口市为北京首都送清风、净水和蓝天。”张家口市发改局一位官员告诉记者。
r,yhc = 不过，由于坝上地区生态环境脆弱，一直有限制开发坝上地区的呼声，“引黄济坝”也因此被视为一厢情愿。
r,yhc = 扶贫从打井到调水 r,yhc = “天苍苍，野茫茫，风吹草低见牛羊。”张家口坝上地区的草原胜景令人心驰神往。然而近年日益严重的干旱不仅湮灭了众人的“草原梦”，更严重影响了该地区百万居民的生活用水。
r,yhc = 张家口市发改局提供的数据显示，近十年来，坝上年平均降水量仅为330毫米，而年平均蒸发量达1700毫米左右。持续干旱已造成水资源的严重短缺，地下水可利用量仅为1.03亿立方米，地表水几乎无水可用，而居民生产生活用水需求达2.3亿立方米，地下水严重超采。
r,yhc = 坝上地区的水资源问题开始走进人们的视野是在2002年。是年，中澳技术合作河北水及农业管理项目办公室在张家口正式成立，当地水务部门简称其为“澳援办”。
r,yhc = 从2003年开始，“澳援办”在坝上几县设立了各种类型的监测井100多眼，用来监测其地下水位。从监测数据来看，大部分机井的水位都在下降——地下水位年平均降幅达1米，严重的地方，甚至一年下降了近10米。
r,yhc = 与此同时，调查人员还发现，从2000年开始，坝上浅层井成批报废。尚义县2000多眼井干涸，由于淖泊周围地下水的过度开采，地下水位下降，使淖泊水大量补充周围地下水，湿地面积萎缩，多处淖泊干涸。
r,yhc = 调查人员认为，华北最大的内陆河湖泊———拥有近6万亩水面的安固里淖的干涸，与此也有着很大的关系。
r,yhc = 大规模打井取水的背后是经济发展模式的选择。“坝上生态农业工程”是河北省张承地区重点的生态农业工程，“中低产田改造”是其中项目之一——通过打井改造农田。1998年开始，为了大力发展水浇地，提高土地质量，坝上“万眼井工程”声势浩大地开展起来。
r,yhc = “到了2000年，坝上打井进入了一个高峰期。那个时候，农民种菜开始见到了明显的效益，打井的积极性更高了。”张家口市水务部门的一名工作人员说。与此同时，政府各个部门也开始把打井视为坝上的重要扶贫途径，形成了“打井就是扶贫”的观念。
r,yhc = 坝上地下水位的急剧下降迫使张家口市政府在2007年3月26日发出了“坝上禁水令”：从当年起，坝上不准新增一眼井，严格控制蔬菜种植面积，加快发展节水农业。
r,yhc = 然而四年之后，坝上面临的用水局势是：35万人吃水困难，53万人饮水不安全。
r,yhc = “仅靠单一的节水措施已难以从根本上解决缺水问题”。张家口市副市长杨玉成曾公开表示。
r,yhc = 在“引黄济坝”工程倡议者看来，坝上地区与拟调水的黄河包头市一带，均属内蒙古高原，虽有一定的高差，但地形地貌基本相似，具备引水的条件。“但是，从黄河引水属跨省、跨流域调水工程，涉及流域之间水资源的重新分配等多个方面的问题。”前述张家口市发改局官员表示，在涉及跨流域调水问题上“必须得到国家支持，希望京张携手共同推进该项工程实施”。
r,yhc = 脱贫路上的生态困境 r,yhc = 对于张家口抛出的“引黄济坝”方案，河北省社科院原副院长杨连云斥为“一厢情愿”。“坝上生态承载不了那么多人，硬要发展怎么行？”
r,yhc = 据杨连云介绍，历史上，坝上本是一个原生状态的自然生态系统。明末清初，这里还是一个林草繁茂的森林草原。“风吹草低见牛羊”和“棒打狍子瓢舀鱼”是当时的自然景象。到16世纪中叶，除作为皇家猎场的部分地段外，坝上森林基本被毁。清同治元年(1862年)清政府为解决财政困难，公开宣布出售坝上仅有的封育了200多年的围场原始山林；到光绪三十二年(1906年)直隶总督袁世凯奏请将围场尽数招垦，坝上地区的原始森林从此不复存在。新中国成立后，50年代末、60年代初和70年代初的三次有组织、有计划的大规模垦殖，使得原始草原生态又遭到巨大破坏。
r,yhc = 到2000年时，坝上地区沙化和盐渍化土地面积合计已占其总土地面积的47.0%，草场盖度仅为44%，较50年代初下降了46个百分点，其中盖度不足10%的重沙化面积占坝上总土地面积的4.1%；土壤风蚀、水蚀模数分别达到3000吨/年·平方公里和1200吨/年·平方公里。造成大片荒漠化土地在京津北部不远处形成两条百里风沙移动带，并导致官厅、密云、潘家口三大水库淤积、塌岸现象严重，输入京津的水量不断减少，滦河支流枯水季节经常断流——这在历史上是罕见的。
r,yhc = “近半个世纪以来，我们一直把坝上生态系统的功能自觉不自觉地定位在生产功能上，试图通过其自身资源的开发达到解决由于人口增长和贫困所带来的全部问题的目的。结果是生态功能丧失，生产功能不可避免地走向衰退，生活功能的发挥也受到限制，人们的生存条件和生活环境恶化。”杨连云认为，必须跳出“半农半牧”的固有思维框架，把退耕还草还林、建设生态环境、发挥生态功能作为坝上地区经济社会发展的基本目标方向，即坚持“生态优先”原则。
r,yhc = 但张家口官员抛出来的问题同样让人无法忽视：坝上都是贫困县，如果不就地发展脱贫，100多万人口，你把他们往哪里迁移？
r,yhc = 一方面，中央、河北每年把坝上地区的扶贫攻坚作为重中之重却收效甚微；另一方面，地方官员只能在自身可选择的范围内采取措施使当地脱贫。这使坝上陷入开发—生态恶化的恶性循环。坝上的悲剧何日能够终结？
r,yhc = 行政区划增加了京津冀一体化的成本 r,yhc = 对话中国城市经济学会副会长牛凤瑞： r,yhc = 文/李伯牙
r,yhc = 
牛凤瑞简历：中国社科院城市发展与环境研究所研究员、中国城市经济学会副会长。曾任河北社科院农村所副所长、研究员、所长，中国社科院社会学所研究员，2001年至2008年任中国社科院城市发展与环境研究中心主任。
r,yhc = 
密云水库、官厅水库等，都是河北省出人出资建的，但是建好之后都划给北京和天津管了。
r,yhc = 
数据
r,yhc = 本报记者 李伯牙 北京报道
r,yhc = 京津冀的不同逻辑 r,yhc = 《21世纪》：首都经济圈推进很慢，河北现在急于推进环首都经济圈战略，规划了“十三县一圈四区六基地”。而您曾说现在中国的城市化，尤其是北京周边的这些地区的城市化，呈现的状态有点过于“急进”，这个怎么理解？
r,yhc = 牛凤瑞：中国整个的城市化还处于一个进程中，远远滞后于经济发展的客观要求以及它的客观进程。但是中国属于城乡二元体制，各个区域由于各自特殊的地理区位，以及特殊的政治、经济地位，造成一些局部地区的率先发展，计划效应特别强烈。相应的，像北京周边形成了这种比较强烈的贫富差距，这种贫富差距其实是和行政区划联系在一起的。
r,yhc = 现在应该说我们都很着急要把它改变，中央、河北都很着急。当然，北京是“任凭风浪起，稳坐钓鱼船”，因为它在这一区域处于主导地位。天津看待北京是一种仰视，也不敢和北京叫板。而实际上，河北则是天津和北京的农村。
r,yhc = 改革开放以后，整体的城市化在加速，但是中国整体的城市集化效应过程还没有过去，或者刚处于一种转型阶段。北京和天津作为两个超大城市，本身都有自己的发展空间，尽管说相对窄小，但是还没完全填满，还没有达到规模效应外溢的阶段。所以，河北省今天才面临着这样的局面。
r,yhc = 有时候经济学家的理念，跟企业家是不一样的，而企业家跟政治家又是不一样的，他们各有各的逻辑。全国企业的平均寿命大概是三年，每年有大量企业在产生，同时也有大量企业在倒闭、转产。
r,yhc = 在这个过程中，企业布点的逻辑只是想尽快收回它的投资回报，至于说三五年以后还要不要在这待，这不是它考虑的问题，这是企业家的逻辑。而经济学家就希望搞了一次“退二进三”最好不要搞二次三次。对于政治家来说，为官一任造福一方，只要能够把当地的经济搞上去，增加地方的税收和就业机会，那么我就可以忍受，这是他们的逻辑。其实这三者在很多时候是不一致的，结合点在哪，恐怕也只能通过实践来检验。在我看，京津冀关系实际就是这样。
r,yhc = 《21世纪》：京津冀一体化其实也谈了很多年。
r,yhc = 牛凤瑞：可这么多年为什么一直谈不下来呢？实际上就是我们国家体制的问题。有时候有些经济学家想得过于简单，因为中国是一个大国，它每一个省区的发展空间都相当于欧洲一个大国，这样它在资源配置、整合方面本身就有一个相当大的操作空间和手段。河北省人口有7000多万，世界上人口超过7000万的国家大概不会超过20个，而北京、天津、河北加起来，那就是1亿人口的规模。
r,yhc = 现在从区域经济学的角度来说，有时候我们把概念给搞混了。像环渤海本是一个地理概念，而不是经济区的概念，因为东北经济区和京津冀经济区的联系非常小，而山东和河北、辽宁的联系也不算多。但是它们在很大程度上是能够自成一体的，这是中国的特点，大国经济的特点就在于此。有时候我们用西方国家或者传统的观点来看待中国的这种状况，好像老解释不了这个问题，什么原因，逻辑起点错了。
r,yhc = 河北省城镇化率可能还低于全国水平，但城市发展问题着急是不行的。面对极化效应最强的两大超级城市，可能在一定历史阶段内，河北省的要素、资源向这两大城市聚集，可能还是不可避免的。现在北京、天津的聚集效应外溢进入了转折阶段，北京的土地价格越来越贵，工资水平也越来越高，城市经营成本越来越高。
r,yhc = 《21世纪》：有关“环京津贫困带”的话题人们议论很久了，这是怎么形成的？
r,yhc = 牛凤瑞：这背后是过去计划经济造成的行政配置资源的错配。比方说密云水库、官厅水库等，都是河北省出人出资建的，但是建好之后都划给北京和天津管了。水资源的供给长期基本上是无偿的，而且上游的水源保护区又限制建厂，生态补偿也仅仅是最近几年才提到日程上的。
r,yhc = 像这种生态水源涵养区，应该首先是生态移民问题，而不像现在给钱扶贫的问题。扶贫的话就得一直扶持，而且是个无底洞，只有生态移民才能一劳永逸的解决问题。现在我们大量农村人口要进城，如果城市化进程和生态移民能配套起来就好了，既然都是进城，那给点优惠政策不就完了吗？
r,yhc = 《21世纪》：但是环京津中小城市也没有发展起来。
r,yhc = 牛凤瑞：改革开放以后，河北省周围的这些中小城市公共财政都比较弱。特别是廊坊地区，那时候河北省是把它作为“地主”来对待的，它每年是要向上进贡的。像我家乡固安在上世纪八十年代每年要上缴财政收入几百万，这几百万对一个小县来说是了不起的负担。大兴要比固安富得多，而归入北京的大兴，每年从北京市得到的财政补贴都有几千万，这里外差别是非常大的。
r,yhc = 所以，区域性的差距越来越大，也就造成今天这样的局面，你刚才说的环京津贫困带就这么出来的。河北的承德、张家口地区修了水库之后进行移民，从原来的鱼米之乡跑到山头去了，而水库造成的好处被人通过国家的名义拿走了，包袱甩给河北省，而且这个包袱背起来多少年都卸不掉，可能会越背越沉。
r,yhc = 环首都经济圈规划要市场化 r,yhc = 《21世纪》：环首都经济圈和北京、天津这两个地区关系还是非常强的。
r,yhc = 牛凤瑞：因为北京要向外辐射的话，成本最低、文化也最为接近的还是它周边地区。这样的话，特别是一小时城市圈的解决，如果不堵车的话，和它市区是一样的。
r,yhc = 环首都绿色经济圈规划提出休闲、养老等定位，实际上休闲、养老应该都是商业行为，我们还是计划经济式的思维，希望需要多少就供给多少，或者生产多少就消费多少。用这种方式解决社会的一般供求关系是不灵的，计划再详细、再科学，解决不了供求关系的瞬息万变。
r,yhc = 《21世纪》：那这么说，环首都绿色经济圈规划这些定位就很难做到了。
r,yhc = 牛凤瑞：从可操作性角度讲，这应该是一个渐进的过程。目前从固安到北京市的年轻人很多应该是正常的，而有可能再过几十年从北京到固安的人变多。我侄子就在固安老家买的房子，夫妇俩在北京打工周末回去，现在公路收费，要不收费从城南回固安可能比回城北的家要方便多了。正因为有了行政区划，所以增加了一体化的成本。
r,yhc = 当时我们做京津唐国土规划，过去计划经济叫生产力布局，实际这也是计划经济的一个变种，现在很多地方的规划也基本属于这种思路。我认为，规划是导向性的，有些是可以通过行政手段进行引导，但更多的不应该这样，还是应该由市场来引导。
r,yhc = 记者手记 r,yhc = 身陷环首都贫困带，河北亦需要内省 r,yhc = 刘玉海
r,yhc = 刘玉海/文
r,yhc = 每次行经京藏高速都是一次痛苦与煎熬，足可证明其蜚声海内外的拥堵之名绝非孟浪所得。
r,yhc = 京藏高速的一端是首都北京，另一端是张家口——一个“环首都贫困带”上的没落之城。当张家口的官员一边抱怨着北京因素使其难以发展、一边又公然津津乐道于张家口毗邻北京的区位优势，甚至宁愿将张家口划归北京时，虽然我宁愿将其视为无奈，却无法忽视一个问题：如果张家口真将北京视为自己发展之基，又怎会漠视京藏高速如此严重的拥堵？毕竟，这是张家口能将其毗邻北京的区位优势变现的关键所在。
r,yhc = 进而言之，张家口有没有认真、深入的审视自身，而不是简单的将致贫因素推给北京、推给历史、推给自然？
r,yhc = 自从6年前亚洲开发银行首次公开提出“环首都贫困带”的概念以来，对于贫困带形成的原因，舆论首先将矛头指向北京：正是因为北京掠夺式发展的强大吸附力，才导致“大树底下不长草”。
r,yhc = 河北因此得以成功在扮演委屈的受害者的同时，将“环首都贫困带”的形成，归结为北京的限制、改革开放晚、没享受到优惠政策、自然条件差、历史上就是很贫穷的地方——当然，这些因素也都客观存在——而将自身的责任推得干干净净。
r,yhc = 比起本没有什么自然资源的义乌，比起温州，甚至比起广州北部的花都，张家口的各种条件并不差，为什么义乌可以形成小商品之都，温州可以成为令人仰慕的发展模式，花都也形成了著名的皮具之都，而张家口的经济却没有什么大的起色？
r,yhc = 俗语云，可怜之人必有可恨之处。造成如此大面积贫困的存在，河北有没有想过自身的原因？尤其是在北京已经迈出生态补偿的步伐之后——虽然补偿未必尽如人意，河北不断提高的补偿要价，会不会使之看起来有些贪婪？
r,yhc = 显然，“环首都贫困带”问题的解决，少不了中央、北京、河北的共同努力，博弈也不可避免，河北能否在喋喋不休的抱怨北京之外拿出能令对方接受的“双赢”方案？河北那些高污染、高耗水项目的下马，刨去北京因素，有没有内在必然？当河北抱怨京冀行政区隔、画地为牢时，当河北抱怨开放晚导致其错失发展良机时，有没有想过如今的自己是否形成了开放意识？
QQ帐号登录
微博帐号登录
