张家口：穷并彷徨着---来自 21世纪经济报道康保论坛-张家口-张家口论坛-张家口第一生活消费门户网

只看楼主倒序阅读使用道具楼主发表于: 2011-12-29

　张家口的不满与首都经济圈规划
　　文/叶一剑
　　编者的话：在国际电影节获奖的独立电影《光棍儿》，让很多人重新记住了张家口。电影讲述了张家口市万全县顾家沟村四个光棍的故事，故事中深刻的贫穷对这个村庄社会关系“荒诞而又荒凉”的塑造，挑战了很多人对中国乡村贫穷认知的底线，尽管导演郝杰说，电影完全是根据真人真事改编的。
　　而考虑到顾家沟距离北京仅150公里，使得舆论讨论的另一个焦点是：真的难以想象距离北京这么近的地方，还有这么贫穷和落后的地方。
　　事实上，直到今天，与顾家沟一样，在北京的周边还有很多贫困地区的存在，这些地区曾被统称为“环首都贫困带”。
　　5年前，亚行的一个报告，将环首都贫困带的问题正式系统的提出来，自此，在京津冀一体化和首都经济圈相关话题的讨论中，针对这个贫困带的存在和出路的讨论，再也无法回避。就这一贫困带的形成，一个很流行的解释逻辑是，京津的发展(尤其是北京)在京津冀地区不但没有能够发挥中心城市的辐射效应，而是将虹吸效应发挥得淋漓尽致，以使得周边地区的贫困问题越发明显。
　　6年后的今天，当京津冀地区一体化发展因国家正式启动首都经济圈规划而进行重新思考的时候，以及在北京、天津、河北三地因应时势，分别就自己的发展战略做出较大调整和更明确的战略规划背景下，针对该区域发展的辩论进一步升温，“环首都贫困带”地区的发展命题依然无法回避。
　　也正是在此背景下，本期“国家经济地理”特推出针对环首都贫困带的再调查专题，试图从贫困带地区与北京的利益互动机制的过去、现实和未来这一角度，对贫困带进行基于出路找寻为目的的探讨。
　　我们的调查显示，和5年前一样，这一地区的贫困与相邻的北京郊区的贫富差距依然明显，并呈现为数字统计上差距进一步扩大。
　　此外，一个鲜明印象是：在这线贫困带地区，在与北京边界的两边，无论是当地居民的生活水平还是公共服务水平，出现了剧烈的反差，这一现实给出的提示是：这一地区的贫困差距鸿沟，与行政区划的归属具有直接的关系。也正是在这样的认知下，包括张家口在内的贫困带所处地区，从地方政府官员到老百姓，都一度表达了通过行政划拨的方式来享受到与边界地区北京一方同等的福利和生活水平，以实现脱贫。而且，在这里地区的历史变迁中，确实也伴随着相关地区因为划拨北京而一夜之间脱贫。
　　顺着这一逻辑延伸下去，在河北民间甚至提出了分拆河北省，将河北环首都地区的贫困地区直接划归北京的方案。在我们看来，这并非是毫不照顾区域经济发展规律的拍脑袋决定，而是立足于困扰河北省省域经济发展中最为严峻的现实之一：“河北省的悲剧就在于没有中心、不成体系”。当然，这样的方案短期内无法被接纳，但这样一种表达也是需要正视的。
　　回到互动机制问题上，以张家口为例，到目前为止无论是官方的主张还是实际的经济联系，该地区的经济发展和资源流动都是以北京为中心展开的，而只是说因为行政区划的归属，使得这些地区无法享受到与同一地区但归属北京的地区所享受的财政补贴和转移支付。这一方面反映了我国传统的以行政区划为单位的补贴机制和转移支付体制已经无法与当下的区域互动机制相匹配，而在更小也更具现实意义的层面上来看，针对包括环首都贫困带的问题，正在进行中的首都经济圈规划，至少应当拿出在京津冀地区内进行基于市场原则的新的利益协调机制的设计。
　　现在，不只是需要重视环首都贫困带的问题，而是到了必须下决心解决的时候了。

张家口：穷，并彷徨着
　　张家口：穷，并彷徨着
　　本报记者刘玉海河北张家口报道
　　“舅娘舅娘你莫愁，不吃你的饭，不喝你的酒，当天来了当天走……”这首在张家口传唱的童谣，将张家口的贫穷真切地刻画出来。
　　张家口，一度被称作“皮都”、“华北第二商埠”，曾是华北地区的工业脊梁和龙头之一，也曾在河北荣膺“张老三”的显赫座次。其坐拥区位、交通、市场、资源、旅游、基础、后发等种种优势，可贫困仍像一个幽灵，困扰着那里的人们。截至2010年底，这里尚有80万贫困人口、拥有河北近三分之一的贫困县，下辖区县没有一个进入河北经济排名前80强。也因此，有人形容张家口为“富饶的贫穷”。
　　张家口何以贫穷？
　　多数官员会用近似于标准答案的口径给你列出足够多的理由，但当你问起有哪些主观因素时，他们多半会轻描淡写、一带而过；他们能历数张家口的各种发展优势，却至今不确定哪些产业可以发展。
　　穷并彷徨着，或许是张家口当下最真实的处境。
　　那些烟消云散的繁华
　　至今，在稍微详备些的世界地图上，你都能找到一个叫Kalgan(卡尔干)的地方。
　　这就是张家口。它由蒙语翻译而来——控扼着蒙古高原进出北京咽喉要道的张家口，曾是那些携风沙而来的马帮和驼队艰难旅程的终点，那些名字里带着“巴图鲁”的壮汉们，把舟车千里拖运而来的皮货等草原特产换成大把的银元。
　　“历史上，张家口曾是个繁华之地。”张家口市发改局地区处负责人告诉记者，张家口曾是北京通往乌兰巴托、恰克图的交通要道，贸易繁荣，票号林立，“皮都”之名响彻关内外。
　　晚清时，张家口依托龙烟铁矿和下花园的煤矿，建成了百年钢厂——宣化钢铁。民国时期，张家口曾是察哈尔省省会，1946年又成为内蒙古首府。解放战争时期，张家口，是解放军攻克的第一个大中型城市，一度被称为“第二延安”。
　　解放后，“一五”、“二五”和“三五”建设时期，张家口也颇受眷顾，军工、工程机械、纺织工业的繁荣令张家口称雄河北，直到“文革”时仍是河北赫赫有名的“张老三”。
　　一位张家口游子的回忆也从侧面展现了张家口曾经的繁盛：粉色的毛纺厂污水与蓝色的药厂污水在并流之后颜色仍泾渭分明，引得年轻的孩子们捏着鼻子驻足观看。
　　如今，不要说明清时的繁荣已成往事，即便“张老三”时的景象也无法追寻，留给张家口人的更多是苦涩：龙烟铁矿和下花园煤矿经过一个多世纪的开采已基本枯竭；一毛厂、二毛厂……一直到八毛厂全部倒闭；曾制造红、黄、黑三色烟龙的黄磷厂、硫酸厂、碳黑厂已相继停产关门；因“口皮”称誉海内外的“皮都”桂冠也已易帜，被辛集、大营摘去。
　　这使张家口这“塞外一枝花”，最终在河北省内沦落为“不是老九就是老八”。
　　在上述张家口市发改局地区处负责人看来，张家口经济上的衰落可以追溯到上世纪六十年代后期的中苏紧张时期。
　　彼时，张家口作为首都“北大门”，成为中国五大军事要塞之一。“只摆部队，不摆项目、不修路。”这位军人出身的发改局官员记得，当时的口号是“打完了仗再建设”。这一特殊历史时期留给张家口的遗产之一是众多废弃的防空洞。举着桦树皮火把钻防空洞也成为很多张家口人的记忆。
　　军事要塞的特殊地位又导致张家口在随后的对外开放浪潮中“迟到”。直到1994年，张家口才获准C级开放——允许商务人士在张家口的部分地区活动。
　　“这时，东南沿海地区已经享受优惠政策发展起来了，张家口却无法招商引资，错失大好时机。”这位发改局官员感叹。
　　另一个至今让张家口人耿耿于怀的是政策因素：一方面，张家口为保证北京水资源供给、保证首都的空气质量而投入大量精力进行生态治理、并限制发展；另一方面，张家口却很少享受到国家的各种优惠政策。
　　“张家口处于河北北部，说起来河北还属于沿海省份，但实际上还不如内蒙古、山西。”这位官员抱怨称，“西部大开发、中部崛起、振兴东北老工业基地……张家口啥光都没沾上。”
　　还有一种在张家口私下谈论却不公开的怨言是，张家口和承德长期被河北边缘化。
　　1953年，张家口由一个省会城市变成普通城市，政治地位开始衰落。此后，河北的发展战略中，对张承地区殊少眷顾。只是在2003年的“一线两厢”发展战略中提出，由发达的“一线”带动北厢的张家口、承德。这一战略因并未得到认同，基本流于口号。
　　“唐山、廊坊、保定、石家庄这一线虽然相对发达点，但让他们带动张家口、承德，根本带不动。”河北省社科院原副院长杨连云指出，张家口、承德跟河北经济上并没有必然联系，所以“张家口承德私下都有怨言，认为河北在全国被边缘化、张承在河北被边缘化”。
　　那些多到无法记住的发展口号
　　面对张家口的贫穷，张家口的主政者自然无法坐视。但接受记者采访的多位官员，没有人能清晰梳理出改革开放以来张家口的发展脉络。
　　“改革开放后，张家口的领导换了好多届，每届都会提出新思路、新口号。一会儿是‘西输东联’，一会儿是‘打造塞外明珠’，一会儿是‘绿色崛起’……”张家口市委一位不愿透露姓名的官员表示，“口号太多了，说不清。”
　　无论张家口的发展口号如何多变，北京都是绕不开的因素——一方面，毗邻北京被视为张家口的重要优势；另一方面，为了服务首都，张家口必须在发展上有所取舍。
　　不过，对于记者“在张家口领导心中，服务北京的政治任务和发展张家口孰先孰后”的追问，当地官员没人愿意回答。
　　长期以来，基于为北京做出的牺牲，张家口曾寄望得到北京的补偿，之后又将希望寄托在承接北京的产业转移。当这种期待长期无果、反而被北京吸纳的情况下，张家口实际上扮演的不过是首都的农副产品供应基地——即便如此，还曾上演山东寿光人开车买下张家口的蔬菜拉到北京再打着寿光的牌子卖的讽刺一幕。
　　而今，虽然张家口官员已经认识到，“指望北京的企业搬迁到张家口是不现实的”，但对如何依托北京发展仍未有清晰而坚定的战略：尽管政府已将旅游确定为未来发展的第一支柱产业，但差不多所有接受记者采访的张家口官员都对旅游能否使张家口脱贫表示怀疑。
　　延庆县发改局负责人的一次来访，更坚定了张家口官员的这种怀疑。这位延庆官员问对方：你说你们发展旅游，都有哪些资源、优势？旅游又能给你带来多少财政收入？
　　崇礼滑雪、张北草原音乐节曾被外界视为张家口依托北京、融入北京的成功案例，但在张家口当地，这两个地方的经验仅仅被归结为“宣传做得好”。
　　对于张家口究竟应该发展哪些产业，他们尚在等待，希望中央能给出明确意见。“为了保护生态，可以限制张家口发展一些产业，但有限制就应该有鼓励，可以鼓励其他产业的发展。”张家口一位官员说，“毕竟要解决人们吃饭的问题啊。”
　　在地方官员们看来，“关键还是要有大项目”。他们呼吁，中央应该在张家口部署一些重大项目。

“环首都贫困带”再调查：北京依然孤独地繁荣

“环首都贫困带”再调查
　　“环首都贫困带”再调查：北京依然孤独地繁荣着
　　本报记者刘玉海北京、石家庄、张家口报道
　　冬日，暮色初降，由北京驶往河北赤城县的大巴在八达岭高速上随汽车长龙缓缓而行，大多数乘客沉沉睡去。但很快，他们先后醒来，紧紧抓住前排座椅的靠背——离开北京地界后，通往赤城的低等级公路让汽车上下颠簸、左右摇晃。
　　这段180公里——本可缩短为110公里——的旅途清晰折射出北京与赤城的差别：一个是雄心勃勃急于跨入“世界城市”行列的现代都市，一个是仍然存在“走泥路”、“住旧房”、“没新娘”的“环首都贫困带”上的国家级贫困县——虽然赤城县南接延庆、东邻怀柔，与北京唇齿相依，山水相连，近的双方的鸡都可以互相串门，对面谁家吵架都听得一清二楚。然而，北京一方的富庶优越与河北一方的愁苦与困窘，却不是迈过作为界限区隔的那座小桥、那道田埂、那块界石、那副横杆就能改变的。
　　2005年8月17日，亚洲开发银行资助的一份调查报告首次提出“环京津贫困带”的概念：在国际大都市北京和天津周围，环绕着河北的3798个贫困村、32个贫困县，年均收入不足625元的272.6万贫困人口。如果以150公里的直线距离计算，与北京接壤的河北省张家口、承德、保定三市就有25个国家级和省级贫困县。谓之“环首都贫困带”，名副其实。
　　如今，6年过去，“环首都贫困带”不仅未能缩小与北京周边郊县的贫富差距，反而愈加落后，嫉妒与不满广泛存在。
　　从东京到上海，从巴黎到伦敦，从纽约到芝加哥……综观全球，依托特大城市的辐射能力而形成特大城市经济圈/带，是全球区域发展中引人瞩目的现象。在中国，无论是上海为代表的长三角，还是广州、深圳为代表的珠三角，都是特大城市经济圈的典型代表，在长三角或珠三角城市群内部，经济发展水平差距不是非常大，但在环首都经济圈里，却出现了这样一个环首都贫困带。北京何以孤独地繁荣着？
　　然而，庞大如北京这样的城市，又决然不可能孤零零凭空生长出来。那么，北京与周边地区的联系、互动机制是什么？这种机制如何影响、塑造其周边地区的发展？“环首都贫困带”如何走出贫困？
　　1.一界之隔，穷富云泥
    不仅仅是赤城与延庆，滦平与密云之间，涞水与房山之间，也都存在这类似的情况：一条马路紧相连，一个界碑两重天
　　12月19日中午，赤城县新华大酒店，火红的彩虹门映出喜气洋洋，一场婚礼正在热闹地举行，彩虹门下却聚集着十来个特殊的“客人”——讨喜钱的乞丐！
　　“最多的时候，有次婚礼去了70多个乞丐。”赤城县委一位官员有些惭愧，又有些愤怒地说。
　　这矛盾而讽刺的情景，残酷地刻画出赤城贫困的一面。
　　据赤城县扶贫办主任李贵忠介绍，截至2010年底，该县有170个贫困村，贫困人口8.5万人，占全县农业人口的34.6%。县境内至今未通火车，没有一条高速公路，120个村未完成“村村通”工程。不少贫困群众还是住旧房、没新娘、种“棒棒”(玉米)、晒太阳。有些土坯房，夏漏雨、冬透风；粮食基本上是靠天收，灾年只能靠救济为生；不少群众平日连豆腐都吃不起；上医院看病更是连想都不敢想的事。
　　“如果按照今年11月30日中央扶贫开发工作会确定的2300元的新贫困线，赤城只有4个乡高于这个标准。”李贵忠说。
　　赤城南部4个乡镇与北京的延庆接壤，甚至延庆的一部分村庄就是从赤城划过去的，父母户口在北京、子女户口在赤城的现象并不罕见，至于赤城姑娘嫁到延庆的就更多。也因此，这里的人们对北京与河北贫富差距之大体会最深。
　　赤城县东卯镇四道甸村与延庆县千家店镇花盆村依界为邻，两村自然条件相同、风俗习惯相近，人口相差不多，产业结构均以农业为主，前者2010年的人均收入仅为1100元，后者则已达8500元，前者仅相当于后者的13%！
　　“刚解放时，我们这边比紧邻的北京郊县日子要好过。”赤城扶贫办一位官员介绍，虽然赤城是“八山一水一分田”，但土地比延庆多，能填饱肚子，延庆的姑娘都往过嫁，“现在人家谁还往这嫁？”
　　赤城县郭家夭村，原有37户95口人，现在村里常住的只有40多人。其中30岁以上、至今还没有娶上媳妇的村民就有12个。也因此，当地流传着“山绿水清风光好，只见大哥不见嫂”的笑话。相反，赤城人都希望自己的姑娘能嫁到北京。
　　在赤城一个叫做二炮的村子，一户高姓人家嫁到北京女儿的幸福生活曾让村里人羡慕不已。“人家高家闺女年下回娘家，一家子是开着桑塔纳窗体顶端来的，人家闺女给带的礼品都是讲究的，亮晶晶的瓶瓶，透透亮的罐罐；人家给爹妈钱，一给就是几千元……”
　　对于官员们而言，最直观的是工资收入比较。李贵忠说他的月工资是2200元，“只相当于延庆一个村支书的工资水平”。
　　这样对比鲜明的例子，似乎无处不在。“连北京那边的树栽的都比赤城多！”赤城扶贫办一位官员说，延庆那边村支书的工资比赤城乡镇书记的都还高，“人家都不知道‘扶贫办’是干啥的”。
　　巨大的差距，引起了当地干群的心理不平衡。赤城县一位不愿透露姓名的干部告诉记者，和毗邻县区巨大的收入差距，对当地群众心理影响很大。因为羡慕毗邻地区农民的富裕生活，一些深山区低收入群众非法种植罂粟，且屡禁不止；个别不法分子甚至跑到邻近县区偷盗、抢劫，扰乱社会秩序，一定程度上影响了首都地区的和谐和稳定。
　　不仅仅是赤城与延庆，滦平与密云之间，涞水与房山之间，也都存在着类似的情况：一条马路紧相连，一个界碑两重天。
　　更糟糕的是，整个“环首都贫困带”与北京周边郊县的差距在过去十年都在拉大。
　　据统计，2001年，“环首都贫困带”25县的农民人均纯收入、人均GDP、县均地方财政收入，分别为京津远郊县区的1/3、1/4、1/10。而到2009年，首都周边这25个贫困县的农民人均纯收入、人均GDP和人均地方财政收入，反而不足北京周边县(区)的三分之一、四分之一和十分之一。“户里穷、村里空、乡镇背着大窟窿；行路难、吃水难、脱贫致富难上难”成为真实写照。
　　2.缺乏产业调整自主权
    作为落后地区的张家口，因为地处北京旁边而使得其产业结构调整的节奏根本不是自主的，只是配合北京的调控节奏，导致旧的产业去了，新的产业却没来
　　赤城县发改局一位负责人认为，赤城和延庆的差距主要在政府转移支付等各项政策方面，“延庆享受北京的政策补贴太厉害”，“赤城和延庆存在明显的政策鸿沟”。
　　比如，同样是“村村通”工程，北京每公里补助35万元，而河北仅补助3.5万元；同样是护林员，延庆的月工资能到1800，而赤城只有五六百；延庆的孩子上学、老年人坐车，都是全免费，赤城174个村公路都不通；同样是交医保，报销上限不一样……从就学就医到养老就业，差别无处不在。
　　“这导致紧邻北京的几个乡镇动员参加医保的工作开展起来很困难。”一位曾担任东卯镇副镇长的官员说，“人家是要给的补贴都给全了，咱这儿是没钱补。”
　　2010年，赤城全部财政收入为6.3亿元，延庆9.9亿元，差距不是太大；但赤城可用财力为5.7亿元，延庆却高达60亿元！
　　另一项让赤城乃至整个河北省官员、学者感到不平的是，包括赤城在内的“环首都贫困带”25个贫困县——都是北京重要的水源地和生态屏障——为了保证首都的供水和生态环境，而被限制开发。比如，在这些地方山区全面禁牧，严格控制高耗水农业，大规模关停高污染企业等等。这些措施，在一定程度上导致了这些地区和周边地区发展差距拉大，脱贫致富困难。
　　以赤城县为例。赤城是河北省的资源大县，境内矿产、水利、林牧业资源都很丰富。其中赤铁矿和磁铁矿储量均居全省第二位，沸石矿储量居亚洲第一。但是，由于赤城地处北京的上风上水区，供应了密云水库53%的上游来水，近几年，赤城县对资源开发实行了限制政策，共砍掉70多个可能造成水源污染的经济合作项目，造成每年损失利税近亿元；关停、压缩了59家企业，近千人因此下岗。
　　畜牧业曾是赤城县的支柱产业，占到很多家庭收入的一半以上。然而，为了配合京津风沙源治理工程，自2002年12月起，首都周边这些山区全部实行了禁牧政策。赤城县畜牧局统计，实行禁牧政策后，短短三四年时间，全县羊、牛存栏量分别减少了48万只、4.6万头，几个畜牧业为主的乡镇，居民收入出现下降。
　　赤城县官员给记者算了笔账：禁牧前一家养2头牛、20只羊，按现在一只羊一千元计算，年收入轻松过万，如果劳力多，四五万也不是问题；但禁牧之后，只能舍饲养殖，有规模才有效益，投资大，普通人家根本养不起。”
　　2006年率先在赤城推行的“退稻还旱”——改变过去种植水稻的习惯，改种玉米等耗水少的耐旱作物，已推广至全县全部14万亩水稻田。该县官方估计，此举使每亩平均减收500元，全县减收7000万元。
　　不仅是赤城，张家口很多官员都难以忘怀那些曾经效益良好却被迫关停的企业：化肥厂、造纸厂、水泥厂、预制板厂、纺织厂、金银矿……从“九五”期间开始，关停企业就开始了。
　　“有的是在国企改制过程中要求停产，停产之后就再不批新开工；有的是直接要求关停。”张家口市发改局一位官员告诉记者，张家口只要想上一些大一点的污染项目，北京很快就会知道，基本都会黄掉。他至今还为效益颇佳的逐鹿造纸厂的关停而惋惜，环保部的领导一来，“一句话，就关了”。
　　在当地的官员看来，从发展规律而言，污染企业的关停是必须的，只是，作为落后地区的张家口，因为地处北京旁边而使得其产业结构调整的节奏根本不是自主的，只是配合北京的调控节奏，导致旧的产业去了，新的产业却没来，这为地方发展带来很大挑战。

“环首都贫困带”：博弈生态补偿

　3.博弈生态补偿     张家口市发改局一位官员则认为，“补偿不可能持续太久”，靠北京补偿，也不可能彻底使这些贫困地带摆脱贫困
　　“一直以来，赤城县都在保卫首都、服务首都，付出的很多，却没沾上北京什么光。”赤城县发改局一位官员的上述抱怨，差不多成了很多河北官员、学者的“标准口径”。呼吁北京对张家口、承德等供水区域进行生态补偿的呼声也已呼喊多年，至今不绝。　　在2005年之前，这一呼吁一直未变成现实。“很多时候，跟北京官员一起开会，河北人一说起张家口、承德为北京做出的牺牲、还未来得及要补偿，北京的官员就会打断河北的发言，说河北、北京都是为了首都、为了中央。”张家口市发改局一位官员告诉记者，早期河北的这种诉求只是单方面的，并未获得北京的响应。
　　在2005年亚洲开发银行发布的关于“环京津贫困带”的报告中，也提出了京津冀三地联手建立跨区域的综合性生态与经济政策试点示范区的建议，以达到消除区域贫困和改善区域生态环境的双重目的。　　当时出席亚行报告发布会的河北省常务副省长郭庚茂曾悲观的认为，这个示范区的成立并不现实，京津地区环境资源的市场化机制的建立也尚需时日，“如果让中央完全把它养起来，养成一个现代化的示范区，目前显然没有这个条件的；拿北京市来说，用多少水，给多少补偿，也是不太现实的。”
　　不过，事实比郭庚茂预计的要乐观。2006年10月11日，京冀两地政府在北京签署《北京市人民政府河北省人民政府关于加强经济与社会发展合作备忘录》。　　该《备忘录》确定，京冀两地分两期合作实施密云、官厅水库上游承德、张家口地区18.3万亩水稻改种玉米等低耗水作物，北京市按照每年每亩450元的标准给予“稻改旱”农民“收益损失”补偿。从2005年至2009年五年内，北京市安排水资源环境治理合作资金1亿元，支持密云、官厅两水库上游张承地区治理水环境污染、发展节水产业。
　　此外，依照这份合作文件，京冀双方将共同实施京津风沙源治理工程、“三北”防护林建设工程、太行山绿化工程；双方联合向国家申请扩大河北省生态公益林补偿范围，加大对国有林场的支持力度；双方共同规划密云、官厅上游生态水资源保护林建设项目，在争取国家支持的同时，“十一五”时期北京提供部分建设资金，重点支持河北丰宁、滦平、赤城、怀来四县营造生态水源保护林，并根据实施效果，支持河北省逐步扩展保护林范围。　　从赤城县发改局提供给记者的一份关于流域生态补偿机制的调研资料中也可看出，上述《备忘录》中提到的关于生态保护方面的合作均按计划进行。时至今日，北京市对“稻改旱”的补偿标准已提升至550元每亩，水资源环境治理合作也已进入第二个项目期。此外，北京还在张家口、承德的一些县不定期地安排一些二三百万元的合作项目。
　　“这点钱杯水车薪，但政治意义很大——北京关注这些地方了。”张家口发改局一位官员认为，“十一五”期间，北京在生态补偿方面开了好头，但力度不够，“十二五”要加大支持力度。　　据这位官员透露，不久前召开的张家口市党代会曾提议，将“稻改旱”的补偿标准提高至800元/亩。而赤城县领导则希望将目前每吨水0.2元的补偿标准提升至与“南水北调”相同的2元/吨。
　　“生态示范区建设，涉及到利益分配，双方肯定会有博弈。”2005年时任亚洲开发银行驻华首席经济学家、现为友成企业家扶贫基金会常务副理事长的汤敏认为，生态补偿如何进行，需要试验，“这是很长时期内形成的问题，解决起来需要时间。”　　“补偿不可能持续太久。”张家口市发改局一位官员则认为，靠北京补偿，也不可能彻底使这些贫困地带摆脱贫困。
　　4.分拆河北省？    河北省的悲剧就在于没有中心、不成体系——唐山虽然位居河北经济龙头，但偏居冀东北一隅，且实力远不及京津；石家庄就更弱、更没有辐射能力
　　赤城人丝毫不掩饰对北京的向往。　　走在赤城县城不多的几条大街上，挂着京P、京N牌照的汽车随处可见。当地一位官员告诉记者，顶峰时，赤城近30%的汽车上的是北京的牌照，为的是进出北京方便。能在北京买房、获得北京户口、能挂上北京的汽车牌照，都是赤城人可堪炫耀之事。
　　“对赤城来说，北京很近，石家庄太遥远。”赤城县发改委一位官员告诉记者，无论是购物、上学还是就医、务工，赤城人“能在北京办的事都不会去石家庄”，对赤城经济影响最大的当然是北京。　　以就业为例，赤城临近北京的乡镇，百分之八十的年轻人都去了北京务工，离北京远一点的乡镇，务工人员的五六成也都到了北京——夏天做建筑，冬天烧锅炉。“赤城的司炉工在河北是很有名的。”赤城扶贫办一位官员自豪中带着自嘲。
　　而张家口市也明确将发展方针概括为“依托北京、服务北京”，“以北京为中心，向北京开放”。　　地理、经济上的紧密联系，使赤城划入北京的想法显得再自然不过了。
　　“对于官员来讲，赤城县划入北京后，至少工资会涨、孩子上大学更容易。”赤城县委宣传部一位不愿透露姓名的官员告诉记者。本世纪初，吴良镛先生提出“大北京”规划时，曾有将赤城划归北京的消息；作为主要水源地，北京也曾一度有此意向，但遭到河北省的反对。　　“如今‘大北京’也没人提了。”这位官员有些惋惜地说。这意味着，赤城划归北京越来越没希望。
　　不独赤城有此想法。张家口市发改局一位官员也“含蓄”地告诉记者，张家口财政这么紧张，去石家庄开会，那么远，“对财政是个负担”。他们甚至在与北京官员开会时半开玩笑半认真地讲：北京这也不让张家口发展、那也不让张家口发展，干脆把张家口划为北京的区好了——哪怕只做北京的二等区。这时，北京的官员“多半会哈哈一笑，不置可否”，或者扔回一句“这事儿谁也左右不了。”　　河北省社科院原副院长杨连云则告诉记者，在私下里，关于京津冀的调整的三套方案已讨论多年，几成“公开的秘密”。
　　三套方案分别是：一、恢复清朝时的直隶省——也就是京津冀合并；二、冀北地区划归北京，剩下的保定、沧州以南地区形成小河北省；三、河北一分为三，以天津为省会，与秦皇岛、唐山一起成立渤海省，张家口承德划归北京，剩下的地方构成河北省。　　“这三个方案都可让河北免于目前这种不成体系的尴尬。”杨连云认为，河北省的悲剧就在于没有中心、不成体系——唐山虽然位居河北经济龙头，但偏居冀东北一隅，且实力远不及京津；石家庄就更弱、更没有辐射能力。更早一些时候，河北甚至连出海口都没有，而要走天津。也因此被理论界愤恨地嘲讽为“没心没肺”。
　　“没有经济中心，全国仅河北一地是这种情况。”杨连云说，北京实际上充当了河北的经济中心，“但这对河北太不公平”。所以，“无论谁来当河北省长都不好当——毕竟河北的客观原因是全国其他地方所没有的。”　　“即便张家口、承德是河北比较贫困的地方，就算河北当包袱甩给北京，北京要吗？”杨连云说，“北京觊觎的是廊坊的东三县香河、大厂、三河与涿州。”杨连云说，“但河北不会同意——北京老蚕食河北的地盘。”
　　1949年以来，先后划入北京的河北辖区包括：通县、平谷、顺义、密云、怀柔、昌平、大兴、宛平、良乡、房山、延庆。　　尽管行政区划调整的三套方案在民间已讨论多年，杨连云仍然认为，“这个事情比较不好解决，需要中央决定。”
　　“通过行政区划调整来解决‘环首都贫困带’的问题不现实。”北京市社科院副院长赵弘认为，“毕竟张家口、承德这些地方离北京太远”；另外，“北京还要考虑河北的感受”。　　“边界是永远存在的。”汤敏与赵弘观点不谋而合，“赤城划给北京，赤城以外的县呢？会不会也说他们与北京的差距有多大？！”

环首都绿色经济圈的尴尬　5.环首都绿色经济圈的尴尬 ~c* UAowS
    另一些赤城县官员则表达了对环首都绿色经济圈建设的不满。“工资没涨，好处还没看到，房价倒涨了不少”　　河北省官方并未将“环首都贫困带”问题的解决放在行政区划调整上，而是抛出“环首都绿色经济圈”的解决方案。 ~c* UAowS
　　去年10月，河北省提出环首都经济圈战略，后改为环首都绿色经济圈。今年1月，环首都绿色经济圈写入河北省“十二五”规划纲要，且一度成为河北省区域战略的首位，提出“打造带动全省经济社会发展的增长极”。　　该战略涉及河北省环绕首都的廊坊、保定、张家口、承德4个市，其下辖的14个紧挨北京的县市区悉数列入其中。这些地方被分为京东、京南和京北三大新区，要进行4区6基地建设，即建设高层次人才创业、科技成果孵化、新兴产业示范、现代物流4类园区，发展养老、健身、休闲度假、观光农业、绿色有机蔬菜、宜居生活6大基地。 ~c* UAowS
　　今年3月，国家“十二五”规划纲要提出推进京津冀一体化、打造首都经济圈。该消息令河北方面颇为振奋，河北省一位官员甚至表示，正因为河北省有环首都的规划，才有了国家“十二五”规划首都经济圈概念的提出。　　赤城县环首都经济圈办公室一位官员告诉记者，这一年来，该县“环圈办”的主要工作是编制规划，着力于产业布局、交通衔接。在他看来，环首都绿色经济圈建设涉及到河北省和北京市的衔接，有些战略性问题甚至要上升到中央层面；而目前的“环圈办”在与北京对接方面是断档的，“剃头挑子一头热”。 ~c* UAowS
　　另一些赤城县官员则表达了对环首都绿色经济圈建设的不满。“工资没涨，好处还没看到，房价倒涨了不少”。自赤城被划入环首都绿色经济圈后，房价由一千多一平米涨到了四千多。　　张家口市发改局一名官员则嫌环首都绿色经济圈划得太小，只将与北京接壤的县市纳入。 ~c* UAowS
　　据该官员介绍，吴良镛院士本世纪提出的“大北京”方案最优、最受欢迎；后来国家发改委牵头做的京津冀一体化规划“也不错”——虽然该规划最终没有出台，但从这位官员看到的几个方案来看，也都是将张家口定位为生态涵养区、限制开发，“我们也不可能同意”，修改完善之后也可以接受；“现在的环首都绿色经济圈更小了”。　　“河北省太急了。”他说，对环首都绿色经济圈而言，“只能说有比没有好”。 ~c* UAowS
　　“将贫困带变为绿色发展带，方向是正确的，对北京、对当地都有好处。”汤敏对张承地区的绿色期待一如既往，“但如何将贫困带变为绿色发展带？如何投入？”　　作为一线的“环圈办”官员，更是实实在在感受到推进工作的不易。 ~c* UAowS
　　目前，从北京到赤城县城，需绕经沙城，路长180公里，一般需耗时两个多小时。因此，该县计划修建从赤城县城经该县后城镇连接延庆的进京高速，可将路程缩短为110公里，形成名符其实的“一小时经济圈”；但延庆的规划却是一级公路而不是高速。为了对接延庆，赤城只能将规划修改为一级公路。新问题又随着而来——河北的政策是优先满足高速公路的用地指标。“今年以来，省发改委、交通厅、国土资源厅，没少跑路，但土地指标还是没跑下来。”赤城县“环圈办”一位负责人抱怨说。　　蔚县至北京的高速也遭遇类似情况：规划、勘测多年，至今尚未开工。 ~c* UAowS
　　更让地方官员怀疑的是，环首都绿色经济圈所规划的产业，大多是旅游、休闲、养老等第三产业，投资周期长、见效慢，对财政贡献不明显。“旅游对财政收入几乎没有贡献，连县旅游局那几个工作人员都养活不了。”赤城县发改局一位官员对记者表示。　　6.期待市场化互动机制 ~c* UAowS
　　　　近年来北京资本的持续进入，令张家口看到了希望。这些通过市场机制进入张家口的资金甚至引导农民主动“退稻还旱”　　“年底送温暖、给点东西，只能解燃眉之急，关键是政策和项目。”在赤城、张家口的地方官员们看来，没有大工业项目带动，根本无法改变该地区的贫困面貌。 ~c* UAowS
　　但这看起来似乎是个悖论。　　“北京主要是个政治、文化城市，而不是个制造业中心。”国家发改委城市与小城镇发展研究中心主任李铁认为，北京对周边地区的辐射将主要是其庞大人口的消费辐射，而不是制造业辐射，指望承接北京产业转移，尤其是制造业转移是不现实的——北京的第三产业占比达百分之七十多，工业比重已经很小，且北京自身远郊县尚有转移空间。 ~c* UAowS
　　中央扶贫开发力度的加大，或许有利于这一地区更快摆脱贫困。在11月底召开的中央扶贫开发工作会上，“环首都贫困带”所属的燕山-太行山脉被列入下一个十年度中央扶贫集中连片开发的14个重点地区之一。河北省扶贫办一位处长透露，河北省正在编制规划，将紧邻北京的涞水、赤城、滦平、丰宁4县作为扶贫开发的重中之重。　　赤城县官员向记者证实，不久前河北省副省长沈小平、省委副书记赵勇先后到该县调研。赵勇表示，要重点发展赤城与北京接壤的贫困村，缩小与北京之间的差距。 ~c* UAowS
　　“要是‘十二五’末能达到北京郊县农村现在的水平，赤城就能在张家口排第一了。”赤城县扶贫办一位官员认为，赤城很难赶上北京，“人家是跑步前进，我们是走步。”　　“关键是河北省没有钱。”这位官员介绍，河北省的计划是每个重点扶贫村投入1000万元，但却需要通过贷款筹集，由政府担保。这被认为是不太符合实际的扶贫模式，长期来看，扶贫投入的长期性和收益率很低的现实，能不能持续地获得银行贷款是一个问题，更重要的问题是，这种贷款投入对本来就面临财政支付能力不足的地方政府而言，会进一步带来压力，地方政府也难有真正的动力来推动这一扶贫模式。 ~c* UAowS
　　不过，近年来北京资本的持续进入，令张家口看到了希望。“2009年以后，招商引资形势明显好转。”张家口市发改局官员告诉记者，之前签个几千万的项目都很不容易，但今年前11个月，张家口就签署涉京项目178个，合同引资459.13亿元，引进资金213.06亿元，同比增长84.76%，分别占引进市外和省外资金的46.69%和58.52%。　　这些通过市场机制进入张家口的资金甚至引导农民主动“退稻还旱”。万全县的一些农民，在龙头公司的带动下，主动放弃种植水稻，而改种糯玉米。这显然被包括张家口官方在内的河北省方面寄予厚望，希望这是北京和环首都贫困带地区市场化的互动机制形成的开始。