来源：中国经济网 冯奎 'KpCPOhfR
文化立县、立市，是近年来一些县和中小城市进行的重要战略思考。这些县提出文化立县、文化立市为什么有必要？它们面临哪些问题？文化立县如何切实可行？这些都是“文化立县”破题之后，必须探讨的问题。河北省蔚县3年前提出“文化立县、旅游活县、工业兴县、特色强县”的总体思路，他们在这条路上有一些思考、有一些做法，但仍然面临着不少困惑、面临着诸多难题。结合蔚县情况讨论文化立县，在微观上具有个案意义，在中观层面有助于落实国家文化振兴纲要的精神，在宏观层面则是对科学发展观的思想运用。 'KpCPOhfR
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一、文化立县为什么有必要？ 'KpCPOhfR
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蔚县有一定代表性。蔚县过去依靠煤。全县面积3200多平方公里，煤田总面积264平方公里，超过全县土地面积8%。2008年之前蔚县经济是“一煤独大”，但受国家政策的约束和有关方面因素影响，现在蔚县已经绝不可再走挖煤卖煤的老路，这样蔚县的经济失掉了最主要的支柱。2009年蔚县的人均生产总值为11513元，相当于全国平均数的45%；河北全平均数的47%；张家口市平均数的65%。蔚县这样一个国家级贫困县，在文化上的储量却十分丰富：有国家文物保护单位9个；省级的30多个；非物质文化遗产82种。蔚县的古城、古堡、古镇、古村落、古民俗具有学术价值，也具有较强的旅游吸引力。蔚县这一类型县的共性、典型性可以概括为：原有工业结构单一；经济基础比较薄弱；生态保护压力较大；文化资源丰富但没有开发好。近年来，国家提出了文化产业振兴纲要；一些省相应提出了更具体的文化振兴战略。在这样的情况下，类似蔚县这样，在进行了优势、劣势、机会、威胁等方面分析后，进而提出文化立县的总体战略完全是有必要的。在实践中，一些山区矿产县、民族县或者经济基础不好的县，比如新疆的吉木萨尔、湖北十堰、广东德庆、广西合浦、山西曲沃等地近年来纷纷提出文化立县。文化立县战略的历史虽短，但已显示出勃勃生机。总体而言，文化立县为一些县市的经济社会转型发展迎来了新机遇；为这些县市的生态环境保护、城市品牌塑造提供了新模式、新能量、新空间。 'KpCPOhfR
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二、 文化立县的首要问题是什么？ 'KpCPOhfR
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国际上有一些地区成功地实现了向文化转型。比如德国鲁尔工业区上个世纪50年代时就是典型的煤钢基地，现在成了欧洲文化中心之一。国内也有一些案例，如焦作和丽江的转型等等。文化立县面临的核心问题是要找到清晰的主轴，这样才能凝聚各方面的资源和力量，将一个县真正立起来。否则，文化立县就犹如风中黄叶，飘乎不定，最后消失于无形。从现实来看，蔚县等地都在探索文化立县，但文化立县的主轴并不清晰。比如说，在总体战略上，文化立县提的位置很高，但在战略之下的具体工作定位上，则又容易回到以传统工业(甚至高耗能、污染性的工业)为主干、以文化为点缀的老路上。又比如说：文化包含的内容很多，部分地方领导总想什么都往里面装，结果又导致文化立县空泛无力、面目不清。中国一些县提出文化立县战略，其战略环境具有独特的约束性与不利性因素，比如这些县基本上没有发达国家和地区那种现代的、发达的创意产业为基础。但这些县也有非常有利的时空背景环境。从已有一些成功案例来看，制定文化立县战略时，要认真分析各种空间关系、资源关系和产业关系，合理确立文化立县的主轴。就蔚县文化立县而言，其主轴毫无疑问就应该是建设成为首都北京的民俗文化卫星城。这一主轴又由三条主线来组成：从产业发展上看，应以文化旅游为主线；从资源条件上看，应以古城和民俗的当代复兴为主线；从空间关系上看，应以全力宣传打造京西走廊为主线，即宣传和打造“北京——蔚县”这样一条沟通古都北京与古城蔚县的联结线。 'KpCPOhfR
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三、 文化立县如何切实可行？ 'KpCPOhfR
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文化立县要落在实处，要在内塑竞争力和外塑影响力等诸多方面都有体现，否则文化立县就容易变成说起来重要、做起来不要的纸上谈兵。就蔚县而言，多届党委政府都看到蔚县有文化资源，但在当时的情况下，蔚县以煤炭立县，“挣快钱”的日子好过，文化保护与文化产业发展没有落到实处。近三年，蔚县虽然提出了文化立县，但文化立县仍然有“肢离破碎”的感觉，归根到底，是文化立县没有得到综合体现与系统提升。那么，结合蔚县实际，文化立县如何才能切实可行？以下诸多方面是应该考虑的： 'KpCPOhfR
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——空间上要看得见。从大的空间格局上看，蔚县要提升品位，更好更多地吸引投资与游客，就应该紧抓住北京不放。目前，到蔚县参观游览的以国内为主；国内又以北京为主；河北省内以张家口为主。因此，建立北京(古都)——蔚县(古城)之间的空间联系十分必要。所以，蔚县一定要构造成为首都北京的民俗文化卫星城。从内部空间上讲，蔚县要抓住一城(古蔚州城)、两山(小五台上、大南山)、三堡(暖泉古堡、涌泉古堡、宋家庄镇古堡)等大做文章，形成历史文化旅游区、生态旅游区、山地旅游区等空间布局。战略是在空间上体现出来的。围绕以上空间概念，第一层次的问题是蔚县如何构建与北京、大同、张家口等大中城市的联系，如何对接好利用好它在京津冀、晋冀蒙、环渤海区域的区位条件。第二层次的问题在于，一城、两山、三堡等旅游景点如何联结得更好，更精致，变成精品旅游线路？第三层次我们要思考如何针对蔚县文化立县的核心区域即蔚县县城，让吃、住、行、游、购、娱如何丰富起来？ 'KpCPOhfR
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——产业上应抓得实。从现在来看，蔚县提出文化立县，突破口在文化旅游，长期发展方向是要围绕发展各种创意产业。围绕文化旅游，蔚县的剪纸产业、民俗表演产业就能找到合理的定位。同时，以文化旅游为突破口，还要注意带动蔚县的特色农业、物流产业、清洁工业等方面的发展。就文化立县而言，文化产业自身要有一定的指标考核体系，另外文化产业如何带动相关产业也要在规划之内。 'KpCPOhfR
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——产品线能拉得长。蔚县的优势是古城古镇古堡等静止的产品。有些参与性强、体验性强的节目(如秧歌、打树花)受季节影响，还不能做到常年表演。总体来看，蔚县文化旅游的产品线在设计上有以下特点：产品方面静有余、动不足；被动性强、游客能主动参与的少；初级产品特征明显、创意成份相对不多；盆地意识强，与周边县市合纵连横设计的产品线较少。以上这些现象与问题反映出，蔚县文化立县的基础仍然是卖资源，是初级制造，而没有做到盯紧市场、研究市场需求去从事丰富多彩的各类旅游产品、文化商品生产。举例来说：蔚县的剪纸驰名国内外，能否依托于剪纸工艺为全国各地的企业设计LOGO，或进行其他的图文设计呢？ 'KpCPOhfR
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——项目库须推得出。考验一个县是不是真的在践行文化立县战略，一个标志性的问题是：全县项目库里有多少与文化相关的项目完成了可行性研究、并准备通过各种途径去实施？这里面有两个层次，基础的层次是要像抓工业一样抓文化；在更高层次，要有比抓工业更具创造力、更加实在的手段去抓文化，要有比工业项目更具吸引力的文化项目去吸引各方面投资。蔚县目前自有的文化项目储备不多，而且其中有一些显然缺乏经济上和社会效益上的合理论证。 'KpCPOhfR
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——发展路径选得准。文化立县，不是说文化就是全县的所有，而是说要通过文化来破题，建设一篇全县经济社会发展的大文章。只有找准由点及面的路径，才能广泛地进行资源动员。蔚县的一些同志有疑虑，认为文化轻飘飘的，它能“托”得起、立得住全县几十万人的发展吗？这里实际上涉及到对于发展路径的理解问题。就蔚县来说，文化立县的首要任务是实现文化与旅游相结合，以此带动旅游交通、生活服务、城市品牌的提升，重点环节就是推动政府、本地企业家、外来商人和村民共同投资，投资与建设的方向包括新城区建设、古城保护与开发、文化旅游、增强特色农业、建立清洁工业、加强物流基地等等，最终实现经济复苏、生态复生、文化复兴、社会和谐、政治文明、人民幸福。 'KpCPOhfR
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——表达方式立体化。在推进文化立县的过程中，以宣传蔚县文化旅游资源为重点的形象表达固然重要，但是理念的表达、投资的表达、政策的表达同样重要。在蔚县调研过程中，明显地能感到当地形象表达强、其他类型的表达弱的问题。结合蔚县实际，理念表达在于阐述为什么要推进文化立县，为蔚县的发展模式提供理论依据，坚定各方面力量的信心。投资表达则着重于宣传蔚县在文化立县大旗下的招商营商环境，包装一批文化和相关产业的项目吸引企业家关注。政策表达则致力于全面展示蔚县在推进经济发展和社会发展过程中的各项政策，体现蔚县悠久的文明和文化的底色。 'KpCPOhfR
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——文化品牌叫得响。文化立县，就要内塑竞争力，外塑影响力。而竞争力和影响力最终都要落在一个响当当的城市品牌上。目前，蔚县文化品牌上存在的问题主要是四无：无神采、无重点、无路径、无张力。以前多用“京西第一州”来宣传蔚县，没能传神地反映出蔚县最本质的特征。蔚县景点众多，每个镇、村、堡、山、矿又用自己的语言来概括推广文化产品，导致群星灿灿，让外界反而产生一种蔚县各方面都有，但各方面都平平淡淡的印象。还有一些概括比如“纯粹生态、原真文化”等，实际上是一个内部设计理念，很难对外宣传推广。至于中国剪纸之乡这样的口号，其实平平，它与周边城市的一些品牌形象(如“崇礼滑雪”、“怀来葡萄酒”、“赤城温泉”、“张北草原”)停留在一个层次。但又由于蔚县属后起之秀，蔚县剪纸实际上还达不到前面这些地方城市品牌的影响力。文化立县要变得切实可行，还应有一些重点工作需要做，比如说营造氛围、工作机制配合等等。 'KpCPOhfR
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四、 外力如何支持文化立县？ 'KpCPOhfR
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文化立县战略的提出，总体而言是对传统的工业强县、农业强县等战略的重要更替，在不同层面上都有重要的意义。和世界上一些经济发达地区不同的是，我们国家文化立县并不是建立在工业化已经完成、人力和物质资本高度集中的基础之上，而是建立在固有的一些历史文化资源上，这样就存在着投入时间长、见效慢、外部性强、发展与保护要兼顾等诸多挑战。在这样的情况下，出台有针对性的文化立县支持政策就变得尤为关键。当前，国家和部分省、市层面都出台了文化产业振兴规划。例如，在国家的文化振兴规划之后，河北省出台了《河北省文化产业振兴规划》(2010—2015)，提出重点发展八大行业和30个重大项目。总体来看，国家和省级层面的规划对于文化立县大有裨益。但结合基层县市的实际来看，仍有必要专门针对文化立县出台专门的政策。基层县市的文化立县不单纯是一个文化产业发展的问题，更不单纯是一些大的文化产业项目再上一个新台阶的问题，而是县(市、区)经济社会发展的综合问题。文化立县过程中面临的文化资源保护、小城镇发展、新农村建设、古村古镇复兴、改善交通等基础设施、基层人才培训等问题，都处于长远工程、民生工程、雪中送炭工程，需要得到更多更有力的政策支持。 (作者单位：国家发改委城市和小城镇改革发展中心) （责任编辑：成琪） 'KpCPOhfR
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