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五一天下

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只看楼主倒序阅读使用道具楼主发表于: 2009-07-30

立足科学发展实现经济转型
中共蔚县县委书记王志军

2009年07月29日13:19 来源：中国共产党新闻网

　　科学发展观就是坚持以人为本，实现全面、协调、可持续发展，这种发展理念、发展内涵、发展道路，为县域经济的转型提供了新的发展机遇。县域经济的转型，核心就是优化经济结构、转变发展方式，最根本的是培育多元支柱产业、形成新的产业支撑，最终目标是实现经济社会的可持续发展。

　　蔚县位于河北省西北部，张家口市南端，总面积3220平方公里，辖22个乡镇、561个行政村，总人口48万人。县委、县政府坚持以科学发展观为指引，积极学习先进经验，探寻蔚县科学发展、富民强县之路，加快经济结构转型，培育多元支柱产业，促使县域经济驶入科学发展的良性轨道。

　　汲取深刻教训，明晰发展思路

　　汲教训，转观念。蔚县李家洼特别重大炸药燃烧瞒报事故，给蔚县经济带来了沉重的打击，全县面临着史无前例的政治、经济、社会、信任四大危机。使全县处于经济恢复、战略调整、加快转型的关键时期。县委、县政府本着“稳定压倒一切、扭转被动局面”原则，变坏事为好事，化被动为主动。不被形势所左右，不被阻力所吓倒，采取有效措施，化解各种危机。充分利用国家扩大内需的一系列宏观政策，充分利用全县的资源优势，提出了“五个转变”的发展理念，即由产煤业向煤产业转变，由一煤独大向多业并举转变，由小煤窑、小煤矿无序开发向大集团、大企业规模开发转变，由单纯追求经济增长向又好又快发展转变，由少数人得实惠向发展成果由人民共享转变。

　　达共识，明思路。通过深入调研，邀请知名教授、专家和学者研究蔚县发展战略，组织干部赴发达地区考察学习，全县上下共同为全县的发展把脉开方，形成了“四不缺四缺”的共识，即不缺资金缺理念，不缺名人缺能人，不缺资源缺开发，不缺文化缺创新。确立了蔚县经济社会发展总体思路：即坚持以科学发展观为统领，全面落实“保增长、扩内需、调结构、惠民生”总要求，实施“文化立县、旅游活县、工业强县、特色兴县”战略，突出打好“能源基地、特色农业、文化生态、对接京津”四张牌，构建“一业为主、多业并举”经济新格局。“一业”指能源产业；“多业”指文化产业、旅游产业、特色农业、城建产业等。

　　依托资源优势，加快经济转型

　　俗话说“靠山吃山，靠水吃水”。县委、县政府充分利用丰富的资源优势，改变过去一煤独大的经济发展格局，不断优化产业结构，加快经济结构转型，推动全县经济社会更好更快发展。力争使蔚县三年后建成财政收入10亿县，五年后建成张家口市一类县，摘掉国家扶贫开发工作重点县帽子，向全国百强县迈进。

　　加快煤炭产业转型。蔚县是全国100个重点产煤县之一，煤田总面积264平方公里，已探明储量14.93亿吨，远景储量24亿吨，专家预测40亿吨，是河北省保护较完整的煤田，素有“燕赵煤仓”之称。产煤业一直是蔚县经济发展的“台柱子”“钱袋子”，财税收入占到全县财政总收入的70%。使县域经济过度依赖采煤业，以煤为基础的相关产业却没有得到很好的发展。

　　在产煤业上下功夫。有证煤矿双停后，县委、县政府加大煤炭资源整合力度。积极配合开滦集团蔚州矿业公司整合邻近33家有证煤矿，冀中能源张矿集团整合邻近7家煤矿，49家有证煤矿由县政府委托山东肥城矿业集团具体组织矿井全面管理工作，做好地方煤矿托管、兼并重组工作。全面推行专用回风井、壁式采煤方法、支护方式改革，推进煤炭资源整合尽快取得突破性进展，年生产能力最终达到2000万吨左右。使蔚县的煤炭开采走上依法管理、安全生产、规模开采、科学运营之路。

　　在煤产业上下功夫。县委、县政府在煤炭产业的发展上，坚持走煤、电、气一体化开发的路子，延伸煤炭产业链条。实行规模化、规范化、科学化管理，大力实施煤转电、煤转气项目，发展煤化工产业，推进煤炭大县向能源大县转变。煤转电。全力跑办电厂核准手续，建设容量为4×60万千瓦的蔚县电厂，形成一条以煤炭为基础，电厂为龙头，相关产业联动的区域经济循环发展产业链条，县财政税收每年可增加8亿元。煤转气。加快投资1.71亿元，年产1万吨煤制液化石油气中试生产线一期工程等项目的建设进度，促使项目早投产、早见效。

　　实现农业产业转型。多年来，蔚县的农业产业已形成了烟叶、杏扁、蔬菜、小杂粮、食用菌、中药材、畜牧养殖“七大”特色产业。但大多农产品却只停留在初级原料的开发上，精深加工项目少，经济效益低。县委、县政府积极加快由传统农业向现代农业的转变过程，着重提升传统资源优势，突出发展特色农业。大力发展农业产品深加工项目，大力发展无公害食品、绿色食品、有机食品，重点做好“强、壮、带”三字文章。

　　“强”即培强龙头企业。大力推进鸡蛋深加工、10万吨酵素菌生物有机肥生产项目、西班牙蔬菜深加工、杏扁深加工等新型农业产业化项目，培育发展新的省市级龙头企业4家，使全县省市级龙头企业达到10家，利用2-3年时间建成全国最大的杏扁研发、加工、经销中心。

　　“壮”即壮大基地规模。加快土地流转，完善“龙头企业＋农民专业合作组织＋农户”的产业化发展模式，建立起“利益共享、风险同担”的利益联结体系。借助中国农大产学研基地，加快推进新技术、新品种的推广应用。

　　“带”即实施品牌带动战略。瞄准首都市场，依托国家有力政策，实施品牌战略。除蔚州牌贡米、华蔚牌杏扁外，争取小杂粮、错季蔬菜等更多的农产品获得绿色标志认证并打入省级、国家级知名品牌行列，成为京津特色农产品输入基地。

　　推进文化旅游转型。蔚县历史悠久，文化底蕴深厚，自然生态优势明显，素有“河北省古建筑博物馆”之称，蔚县剪纸、秧歌、拜灯山均被列入国家级非物质文化遗产，县内的小五台山海拔2882米，为河北第一峰；海拔2158米，占地33平方公里的空中草原上生长着美丽圣洁的雪绒花。

　　重打造。长期以来，蔚县丰富的旅游资源没有得到充分的利用，旅游产业一直没有得到很好的开发，配套的旅游产品没有真正形成，基本处于起步阶段。2008年全县旅游收入仅为3320万元，占全县GDP的比重不足1%。为此，县委、县政府积极学习“河南焦作”、“四川双流”、“重庆武隆”等先进地区成功经验，结合蔚县实际，坚持统筹兼顾，突出凝练特色文化，整合历史文化、艺术文化、民俗文化、饮食文化及生态旅游资源，加大旅游产业的开发力度，以旅游产业激活县域经济的发展。积极融入环京津休闲旅游产业带，致力打造京西旅游、休闲、度假、怀古的首选之地——京西花园。

　　谋思路。县委、县政府围绕“古代风貌、现代气息、原始体验、当地风味”，积极打造文化生态旅游产业，提出了“12345”旅游发展总思路。即精心打造“一条黄金线”（文化生态旅游线）、推出两日休闲游，观“三名”（历史文化名城、名镇、名村）、“四古”（古村堡、古寺庙、古戏楼、古民居），赏“五朵金花”（窗花、雕花、树花、杏花、雪绒花）的文化旅游品牌。同时积极筹办“两节”（剪纸艺术节、小五台登山节），大力推进国际老年科技休闲中心、温泉度假村、国际剪纸艺术中心、空中草原风文化等项目。全力做好蔚县城申报国家级历史文化名城、蔚县剪纸申报世界文化遗产、打树花申报国家级非物质文化遗产、蔚州道情申报省市非物质文化遗产等工作。精心谋划包装影视基地，发展山地人家游，形成“春观杏花林，夏登小五台，秋赏雪绒花，冬沐民俗风，一年四季游古城”的旅游特色。使文化生态的独特优势成为展现蔚县对外形象的重要窗口，成为招商引资的重要通道，成为经济发展的重要支撑。

　　抓重点。2009—2011年计划投资5.5亿元，重点实施文化旅游产业十四项建设工程，实现接待游客30万，旅游收入1.5亿元。全力打造蔚县旅游二日游精品线路，并以此为载体，抓好飞狐峪·空中草原景区、小五台·金河景区、壶流河水库水上乐园旅游开发、暖泉古镇开发、蔚州古城开发、蔚县剪纸博物馆、壶流河—县城北玉皇阁段湿地文化公园等一批重点旅游项目，打造旅游精品景点。积极融入京津冀和晋冀蒙经济圈，主动和京津及相邻地区的旅游景点和旅行社对接，增强协作，互利共赢，共同发展。

　　加强城乡布局转型。明目标，破难题。县委、县政府积极推动城乡一体化发展，加快改变城镇面貌，优化城镇布局，以“工业向园区集中、土地向规模经营集中、农民向城镇集中”为目标，积极破解土地难题，提出了“城乡统筹、土地置换、动态平衡、确保红线”的方针。谋划实施“3221”工程，加快城市化进程，坚持城市周边建设用地增加与边远农村宅基地减少挂钩，城市周边耕地减少与边远农村耕地增加挂钩，争取省、国家支持。积极申报土地利用总体规划实施综合试点县，探索建立土地占补平衡新机制。

　　依载体，谋布局。依托交通和区位优势，以加快推进国家农村综合改革“三园”互动试点县为载体，聘请有资质设计单位，对城区进行概念性规划，谋划筹建现代化产业园区。包括工业园区（无水港、创业区、物流区、工业拓展区等）、住宅园区（高档花园式住宅、公园、宾馆、饭店、娱乐城等）、培训园区（中学、职教中心、大专院校分校区、职工教育基地、老年培训中心等），为承接京津产业转移，吸引高新科技产业落户蔚县打下坚实的基础。

　　强落实，促变样。坚持“大手笔、大气魄、大规模”的思路,“边拆边建，拆迁并举”，大力实施旧城区的改造工程。在25平方公里中心城区建设的基础上，拉开50平方公里的新城区框架建设、北外环路修建、壶流河综合治理和西护城河综合治理四大工程。积极引入导视系统，挂图作战，倒排工期，加快城镇面貌三年大变样步伐。

　　转变政府职能，提供有力保障

　　县委、县政府坚持市场经济的改革方向，着重推进体制机制创新，强化服务职能，为经济结构转型提供强大动力和体制保证。

　　着重实施“两个转变”。即官本位向民本位转变，审批型向服务型转变。全面加强政府社会管理和公共服务职能，强化政府的规划引导、政策调节和社会规制职能。健全完善中小企业信用评估、信用担保和创业辅导“三大体系”。精简审批事项，深化政务公开，对部门执行的政策法规，执法范围，办事程序，服务标准，完成时限及责任人等全面公开，形成“该管的坚决管好，该放的彻底放开，该减的必须减掉”的行政运行机制。进一步推行“七大体制”，即办事公开制、首问负责制、并联审批制、限时办结制、“窗口式”集中办理制、联合办公制和全程代理服务制，提高办事效率，提升服务质量。谋划筹建“三个服务中心”，即改行政审批中心为投资服务中心，建立供水、供电、电信、燃气等服务行业通透式收费、集中办公的公用事业服务中心，国税、地税合并收费服务中心。按照“程序最简、审批最快、时间最短、服务最优”的要求，进一步细化窗口建设标准，真正让“服务窗口亮起来”，营造“亲商、安商、富商”的氛围，真正建成让创业者顺心、投资者放心、获利者安心、来往者欢心的发展环境。

　　打造人才聚集的洼地。县域经济要实现快发展、大发展，关键在人才。县委、县政府积极树立“以人为本”的人才观念，积蓄人力资源。多层次、多渠道、大规模地开展人才培训，通过邀请专家讲课、外出参观学习交流观摩、专业培训等途径开展培训，培养一批会管理、懂技术的专业人才。聘请科学发展顾问，引进先进发展理念，成立专家工作站，目前蔚县已聘请科学发展观顾问14人。积极发挥人才效应，借梯上房、借船出海,借脑、借智。

　　完善激励机制。建立考核基础上的干部选拔、任用、晋升机制，以工作实绩的大小，确定单位、个人考核等次的优劣，对业绩明显，成绩突出，反响良好的单位给予大张旗鼓的表彰，并给予一定的物质奖励；对那些工作中不辞劳苦、不图虚名、踏实干事的干部，大胆起用，委以重任。鼓励全县干部去努力工作、积累经验、增长才干，从而更好地为社会服好务，为人民办好事。

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五一天下

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只看该作者沙发发表于: 2009-07-30

我看县委书记的报告
早晨，一如既往的搜索关于家乡的一切最新消息。在中国共产党新闻网上看到了县委书记的心得体会，权且叫做报告吧。读后，对家乡的发展充满了希望。如下简单说说自己的看法。

1、“转型”——县域经济的转型，核心就是优化经济结构、转变发展方式，最根本的是培育多元支柱产业、形成新的产业支撑，最终目标是实现经济社会的可持续发展。

首先肯定书记的长远看法，以及对于县域经济发展的规划。我很赞成。他力图扭转过去以煤炭为大的“独霸一方”或叫“一煤独大”的格局。

2、“由产煤业向煤产业转变”

不再是做最简单的开采，不做最廉价的矿物供应。升级产业构造。但愿惠及更多百姓，而不是只富足少数人。对于这个美好愿景，还是比较怀疑。

3、“力争使蔚县三年后建成财政收入10亿县，五年后建成张家口市一类县，摘掉国家扶贫开发工作重点县帽子，向全国百强县迈进。”

我喜欢听豪言壮语，或者说我希望家乡更美更繁荣，我们有更好的生活。迈进百强县，意味着蔚州市的诞生。

4、“全力跑办电厂核准手续，建设容量为4×60万千瓦的蔚县电厂”

很多人关心的，也是领导要努力办成实事的大项目。祝愿大家的愿望都能早日实现。其实有些机会也就在相关产业中诞生。或许期间又会产生新的发达者！

5、“实现农业产业转型。”

烟叶一直口碑不错，也是很多人致富的重要经济作物。杏扁，我真希望可以与哇哈哈达成合作意向，成为哇哈哈的供应地（利用2-3年时间建成全国最大的杏扁研发、加工、经销中心。）。蔬菜，不怎么了解现有的供应体制。小杂粮，希望有做大做强的品牌，也希望借助张石高速开通后能带来的便利真正做到更好。山区中药材，畜牧业。要做出特色。食用菌，不清楚县域内的情况。

6、“推进文化旅游转型。”

对外宣传力度明显不足。虽然我们资源丰富。

7、发展旅游

但是旅游开发的很多做法不认同。本来很有特色的东西，一开发就同质化了。失去了它原有吸引人的魅力。北方城改造，护城河改造就是两大永远难以弥补的损失！

8、“转变政府职能，提供有力保障”

政府的只能就是党的宗旨，全心全意为人民服务。我不知道这些人在党旗面前如何宣誓！但愿你们问心无愧！

9、“打造人才聚集的洼地。”
蔚县本人培育的人才很多，但是绝大多数都飘流在外，没有几个不热爱家乡的。自己的人，做自己的事，他们会努力百倍。只是环境尚未成熟，人才严重流失。这点张北要比我们做的好很多。

新的领导肩负着更沉重的使命！我们从心里支持为民办事！更希望我们能为家乡的发展做出我们自己的贡献！

祝愿家乡明天更美好！

无论身在何处，我们都有一个共同的名字——蔚州儿女！