张家口下花园区探索资源城市“深度转型”
资源枯竭城市如何顺利实现经济和社会发展方式的转型，是我国以资源为支柱城市普遍面临的问题。近年来，河北省张家口市下花园区作为国务院第二批国家资源枯竭城市转型试点，充分依托自身优势，在资源城市转型方面努力探索，走出一条值得借鉴的“科学发展、深度转型”之路。
}5?? n~:*5 ——找寻资源枯竭后的出路 }5?? n~:*5 河北省张家口市下花园区是张家口市市辖工矿区，东距北京１２０公里，西北距张家口市中心区６０公里。下花园区是典型的资源地区，上世纪８０年代前，煤矿、电厂、电石厂曾经是全区的主要财税支柱。进入８０年代中后期，随着煤炭资源的日渐枯竭，传统的煤电及相关产业受到影响和冲击，众多矿山企业难以为继，大量矿工下岗待业，人口流失现象严重。昔日下花园最繁华的街道矿区新建街到本世纪初已是一片破败景象，整体发展面临严峻挑战。
}5?? n~:*5 ２００９年３月，下花园区被国务院列入第二批国家资源枯竭城市转型试点。借助这个机遇，下花园区借鉴其他资源枯竭城市转型的经验，充分依托自身优势，开始探索适合下花园区经济和社会发展方式的“深度转型”之路。下花园区区长刘书锋表示：“下花园区需要重新确定在张家口市和河北省的战略定位，以及自身在环首都经济圈的定位，理顺发展思路，走一条与原来截然不同的发展道路，才能成功实现转型。”
}5?? n~:*5 刘书锋认为，下花园区自身的优势体现在三个方面：
}5?? n~:*5 一是区位优势。下花园区地处京西交通要道，处于张家口市“一带两翼”发展格局中“一带”中部的重要位置，交通四通八达，是连接北京与晋蒙的重要枢纽。有多条高速公路和国道过境，是多条长途输变电线路的必经之路。下花园区是张家口市距离北京最近的区，在环首都经济圈中具有较大优势。
}5?? n~:*5 二是传统产业优势。下花园区虽然近年来由于资源枯竭导致传统产业受到冲击，但是由于其煤矿和火电厂等传统产业基础雄厚，具备向环保产业升级的条件。刘书锋介绍，下花园区的火电厂在向环保型火电转变方面是有基础的。此外，在光伏发电、生物质发电以及风电方面，下花园区也有自己的优势。
}5?? n~:*5 三是特色产业优势。下花园区的农产品具有一定特色，许多绿色、无公害的农产品在发展农产品深加工方面具备优势。同时，下花园区地处农耕文化与牧民文化相融合的区域，加之特殊的区位优势，发展特色休闲旅游业也比较适合。
}5?? n~:*5 下花园区结合这些优势，确定了自身的发展思路，就是以“科学发展、深度转型”为指导思想，大力改善城市环境，加快产业转型升级，争取将下花园区打造成为“京西北现代生态田园城市”。
}5?? n~:*5 ——为经济转型打造优美环境 }5?? n~:*5 发展目标确定以后，下花园区针对自身的特殊情况，开始寻找突破发展桎梏的途径。经过分析论证，地方政府认为，要实现顺利转型，最大的阻碍是经济发展环境的落后。因此，下花园区确定了“先做城市，后做产业”的发展途径，在打造适合经济转型的环境上下功夫。
}5?? n~:*5 首先是不断加强社会事业建设。近年来，下花园区投资２８２７万元，实施了后堡街、学校街两所小学新改建工程；在张家口市率先由政府投资建设了总投资３亿元的综合文体活动中心；乡卫生院、村卫生室和乡计生服务站标准化建设得到加强；新型农村合作医疗参保人数达到２５７３６人，参合率达到９１．４％，发放补偿资金２５０万元。２０１０年，新增城镇就业１６４２人，下岗失业人员再就业６９０人，新增转移农村劳动力８３０人。
}5?? n~:*5 其次是强力推进宜居城建。两年来，下花园区围绕城镇面貌“三年大变样”实施重点城建工程９７项，总投资７２亿元。按照“东扩西进、外环内联、突出特色、完善功能、增加品位、提升水平”的思路，制定了城市空间发展战略规划、城市风貌及绿地系统规划和北城区、旧城区改造、东新区开发控制性规划。完成拆迁面积３５万平方米，新建和改造住宅小区１４个，开发面积近１００万平方米；完成西外环路、滨河西路等路网建设工程；新增道路总长度３２公里；着力提升城市功能。
}5?? n~:*5 ——变矿区为园区 现代产业体系初步形成 }5?? n~:*5 在打造经济转型的环境的同时，下花园区按照自身的发展优势制定了产业转型思路。由于转型前下花园区是以矿区发展为主的资源型地区，资源枯竭后面临的主要问题就是矿区改造问题。因此，变矿区为产业园区，依托产业基础和优势打造现代产业体系就成为下花园区的不二选择。
}5?? n~:*5 刘书锋表示，下花园区围绕张家口市产业定位和国家对资源城市转型的总体要求，确定了构建以“一个平台、六个方向”为重点的现代产业体系的产业发展思路。其中，“一个平台”是指玉带山产业集聚区。下花园区政府于２００９年５月，利用原下花园煤矿破产异地重建搬迁后闲置的土地规划建设了总投资４．４７亿元、总面积１７．６平方公里的工业园区，是集各产业于一体的高效节能的绿色园区。“六个方向”是指新型能源产业、矿产开发加工业、装备制造业、食品加工业、高新技术产业、环京服务业等六个产业发展方向。
}5?? n~:*5 经过１年多的建设，下花园区的产业项目建设取得了初步成果。２０１０年共实施重点项目３３项，总投资１４７．８４亿元，其中６个项目被列为河北省重点项目。投资１亿元的旋挖钻机研发制造项目完成了厂房、综合楼的建设和设备购进，两台样机生产下线，并调试完毕；投资１６．６亿元的大唐国际生物质热电项目，已被列入河北省“十二五”新能源项目规划，市场调研、专家论证、燃料试烧和燃料生产关键技术试验及锅炉试制已经完成。这些重大项目对全区经济发展具有重要支撑作用。
}5?? n~:*5 下花园区努力克服资源枯竭等因素的不利影响，千方百计确保了经济在转型中增长。目前，全区已在新型能源、装备制造、建材基地、特色农业等方面形成一定规模。地区生产总值由２００６年的８亿元增长为２０１０年的１６．９亿元，年均递增１２．６％；全部财政收入由２００６年的１亿元增长为２０１０年的１．５亿元，年均递增１０．７％；全社会固定资产投资由２００６年的３．９亿元增长为２０１０年的１７．０亿元，年均递增４４．５％；城镇居民人均可支配收入由２００６年的８３７２元增长为２０１０年的１４０３２元，年均递增１３．８％；农民人均纯收入由２００６年的２６５３元增长为２０１０年的３７０５元，年均递增８．７％。 （新华社 记者杨光）
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