近几年来，随着住宅小区的兴起，冒出了不少家庭麻将馆。一些小区住户“因地制宜”，将自家房子改造成麻将馆进行营业。这些家庭麻将馆虽然比起外面的茶楼收费较便宜，但因为成本低（无照经营），所以收入不菲，有些人甚至租用小区住房开起了麻将馆。
据不完全调查，张家口城区几乎每个小区都有这么一两家家庭麻将馆。张家口高新区茶榆云顶小区王先生:“原先我认为我们住这个小区还是很清静很安全的，自从我们这个单元底楼那家人开了超市和家庭麻将馆之后，这个清静安全就没得了。单元楼里进进出出都是些杂七杂八的人，在家里休息还常常有人按错门铃，真的让人心烦。”
一小区住户林女士坚决同意让家庭麻将馆撤出小区。另一小区住户赵女士也认为家庭麻将馆扰乱了她的生活：她有神经衰弱症，而她家对门那幢楼底楼有家家庭麻将馆，每天生意好得很，中午就有人来了，玩扑克牌的喧哗声、麻将机的隆隆声闹得她常睡不好午觉，有时玩牌的人玩起了兴，还要玩到深更半夜甚至通宵达旦，那才是苦不堪言。她还不能换个房间休息，因为她的儿子正在读高二。
在采访中记者发现大多数小区业主对于开在小区内部的家庭麻将馆都颇有怨言认为这种家庭麻将馆扰乱了小区的平静,进进出出都是些杂七杂八的人给小区的安全带来了隐患.损害了大多数业主的利益。
早在2007年10月1日出台的《物权法》第七十七条就规定，“业主不得违反法律、法规以及管理规约，将住宅改变为经营性用房。业主将住宅改变为经营性用房的，除遵守法律、法规以及管理规约外，应当经有利害关系的业主同意”。
物权法》对此明确规定，业主将住宅改变为经营性用房的，第一要遵守相关法律规定，第二要经有利害关系的业主同意。这里“有利害关系的业主”，不仅指“同幢楼房里其他的业主”，也包括“其他楼房里受到影响的业主”。那么张家口为何政府七个部门管不住一个麻将馆,让其扰民达10年之久,近日，笔者对此进行了调查。
一:公安部门:
2011年5月28日上午10时笔者以举报某小区麻将馆为由拨打了张家口公安局110.
110.接听人员听完笔者诉求后答复:要是聚众赌博或超过晚上12点以后还营业我们可以出警.要是扰民该找环保局.
二:环保局:
( 2011年5月28日上午10.30分)电话12369
接线员答复:查封麻将馆我们没有权力是公安的事儿,要说噪声超标我们可以管,但据我了解麻将馆的噪声也超不了那去,还是找公安部门吧.
三:文化广电新闻出版局
2011年5月28日晚21.45分
纪委赵书记答复:我局是新组建的局,但据我了解文化局从来就没有管过麻将馆的审批和发证,因麻将属棋牌类管理权限一直在市体育局.我局虽然有文化市场稽查大队但我们没有发过证儿也就不能去查抄.至于以前稽查大队是否查过麻将馆我不清楚,我是从劳动局调来的.
四:张家口体育局
2011年5月30日上午10.10分
张小平副局长答复:麻将馆属娱乐活动,以前我们曾管过一段,但后来省局有一个文件不让管了.政府最后咋定的由谁管我也不清楚.张局长所说的这个文件就是笔者看到的2008年8月河北省体育局《群众关心的体育热点问题解答200例》196:开办麻将馆,怎么办理手续?
答:(前半部分省略)国家体育运动总局负责体育运动项目的立项审批和管理,在公布的78项体育运动项目中不含麻将这一项,麻将馆的审批不归体育部门管理,可以直接去当地工商部门注册.
2011年6月2日下午体育局办公室李主任又给笔者提供了如下几份文件:
河北省人民政府令(2003)第5号,关于修订《河北省体育经营活动管理办法
》将1996年《河北省体育经营活动管理办法》中的第六条,第七条删除.其中的第六条是这样规定的:举办体育经营活动应向县级以上体育行政部门提出申请,经审查批准后方可进行.依照有关法律法规规定需要办理其他手续的,应凭体育行政部门的批准文件到有关部门办理其他手续.
五:工商局
2011年5月31日上午10时
张家口工商局注册分局(4039960)
问:你知道麻将馆的注册在那吗?
答:不知道
问:请问你贵姓?
答:你管我姓啥
问:体育局说在你们那里注册?
答:当年它们是抢着要管理权,现在即使是有文件了不让他们管了,我们也没有看到这个文件,就是不管了和谁交接过?
六:税务局
答复:没有执照何谈税收?
七:街道办事处
答复:张家口麻将馆都泛滥成灾了,由此带来的麻烦太多了我们也是急需要知道有谁来管?期盼市政府出台相关规定落实到具体部门.
非政府部门:
业委会,物业方：管起来力不从心
在采访中，几个小区的业委会和物业方都显得无可奈何。在一小区，物业管理方称，他们也无权干涉业主在家里开麻将馆，只有在其他业主反映太闹时，他们才派人上门提醒开麻将馆的业主，就算有相关管理条例，但遇上不好说话的业主，晚上就是不给你开门一句“你这是私闯民宅”，你就没办法.别说我们没有执法权了就是有执法权的部门进入民宅进行执法也必须的有公安部门的配合.
律师解答:
过去没有《物权法》执行起来确实难度很大,现在既然有了《物权法》了工商部门就要：依法律为依据，严查非法经营的家庭麻将馆.
《物权法》颁布后已明确了住宅变商用的条件.体育局既然麻将不属于78项体育运动项目(不含麻将这一项),麻将馆的审批不归体育部门管理,可以直接去当地工商部门注册,体育局和工商部门要有一个妥善的沟通和交接.作为政府职能部门最起码要让大家知道此事归谁管,但可惜的是直到现在很多人还认为此类证照的办理归体育部门.
因为这两个部门的未妥善交接,在城区住宅小区内的家庭麻将馆几乎都没有到工商部门进行登记注册办理执照，属无照非法经营，但由于家庭麻将馆都设在小区民宅内，存在一定的隐蔽性，即使接到投诉举报，工商部门进入民宅进行执法必须有公安部门的配合，执法难度大，就算进入了，也很难进行取证。因此公安部门要积极配合.至于公安部门所说的赌博不赌博现象这更是众人皆知的事情,试问:那个麻将馆不赌博?我市宣化赵川的麻将馆每月都要向公安部门交三百元管理费,因此公安部门的推辞根本说不过去.
《物权法》已快出台4年了，既然有了法律为依据，工商部门,公安部门是维护法律尊严的职能部门就要依法行使职权，严厉查处非法经营的家庭麻将馆,还小区居民一个安静的生活环境.同时税务部门也要行驶你们的职权防止国家税款流失.
笔者评:
笔者在市体育局提供的文件中看到了《河北省体育运动委员会》冀体市管字{1997}16号文件
一:经省委领导研究决定,原由文化部门管理的台球保龄球等经营项目划归体育部门管理.对原来已经办理《文化经营许可证》从事台球,保龄球,室内高尔夫球,体育舞蹈,室内滑冰(包括旱冰)以及棋,牌,麻将等经营活动的单位和个人,从1998年1月1日起重新进行注册登记,核发《体育经营许可证》.(以下略)
从这份文件看文化广电新闻出版局1998年以前还是管理过麻将馆的发证和审批的,并不象该局纪委赵书记答复:据我了解文化局从来就没有管过麻将馆的审批和发证.
看来失控的原因就是几个部门交接不清互相扯皮造成的!
张家口为何政府七个部门管不住一个小小的麻将馆,让其扰民,偷税漏税达10年之久? 《物权法》已出台了，既然有了法律为依据,为什么七个部门还是管不住一个小小的麻将馆?说穿了,这就是张家口这些政府部门的严重不作为,建议市委,市政府追究这些部门领导人的渎职罪!
到时再看看这七个部门究竟能否管住这个小小的麻将馆,我坚信:一定能管住,而且还能管好!
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