我市《关于推动文化大发展大繁荣的若干意见》解读下花园论坛-张家口-张家口论坛-张家口第一生活消费门户网

鹿野耕夫

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只看楼主倒序阅读使用道具楼主发表于: 2011-02-26

为打造“强市名城”提供文化支撑

         张家口日报记者  焦磊立  实习记者王旺


    核心提示：2月24日，全市文化建设工作会议隆重召开，可以说，坚持深入挖掘、系统整理、整体规划、全面部署文化建设，这在我市历史上是第一次，这足以可见市委、市政府将文化建设工作提到了前所未有的高度。会议下发了《关于推动文化大发展大繁荣的若干意见》，明确指出我市文化建设的目标任务，详细列出各项保障措施，这是市委、市政府指导当前和今后一个时期文化建设的纲领性文件，各项举措的有力实施必定会为我市打造“强市名城”提供更加有力的文化支撑。



    新闻链接——

    发展目标：到2015年，建立起与我市经济社会发展相适应的文化发展格局，文化软实力明显增强、文化活力全面凸现、文化竞争力全面提升，重要文化发展指标位居全省前列。文化产业增加值年均增长22%以上，到2015年占全市GDP的5%以上，成为我市国民经济的支柱性产业。

                  关键词：七项工程推动文化大发展大繁荣

促进文化遗产保护，弘扬中华传统文化。

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  （一）思想道德建设工程

    推进社会主义核心价值体系建设。加强理论武装工作。以县处级领导干部学习为重点，建立长效机制，完善各级党委理论中心组学习制度，办好“市委中心组学习讲坛”。建设“学习型张家口”，在全社会兴起学习热潮。加强理论和哲学社会科学研究，提高研究成果的针对性和应用性，为党委政府科学决策提供依据，有效回答干部群众关注的热点难点问题。加强理论宣传工作，广泛开展理论宣讲和理论下基层活动，营造健康向上的社会舆论氛围。
    提升精神文明建设水平。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，开展社会主义荣辱观学习实践活动，加强诚信张家口建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，到“十二五”末，建成一批全国全省文明城市（城区）、文明村镇和文明单位。

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  （二）文化民生建设工程

    完善公共文化设施体系。到“十二五”末，基本实现一市三馆（群艺馆、图书馆、博物馆）、一县（区）两馆（文化馆、图书馆）、一乡镇（街道）一站（综合文化站）、一村（社区）一室（文化活动室）的目标。努力建设一批集艺术性、标志性、实用性于一体的文化艺术中心、特色博物馆、文化广场、文化活动中心、文化游园等文化活动设施。
    加强公共文化服务工程建设。继续实施广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映、乡镇和社区综合文化站、农家书屋等公共文化惠民工程。到2015年实现全市20户以下农村广播电视村村通，广播电视综合覆盖率达99%以上，全面建成覆盖城乡的文化信息资源共享工程服务网络，每个行政村每月免费放映一场公益电影，农家书屋覆盖全市每个行政村，切实保障人民群众的基本文化权益。

    广泛开展群众性文化活动。继续开展“彩色周末”、“三下乡”、“四进社区”、“广场公益性舞会”、“欢乐广场大家唱”等群众性文化活动，到2015年末，市、县两级政府采购和补贴文艺演出1000场

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                             （三）文化产业发展工程

     构建现代文化产业体系。把文化产业作为加快经济发展方式转变的重要抓手，重点发展“八大文化产业”。文化旅游业，以建设京西北运动康体休闲区和中国优秀旅游城市为目标，构建市区休闲中心及坝上草原、崇礼滑雪、桑洋河谷、历史文化四大旅游区。现代节庆业，通过举办中国蔚县剪纸艺术节、张北草原音乐节等重大活动，打造节庆品牌，延伸产业链条。民俗工艺业，鼓励传统艺术、民间艺术和工艺美术的产业化生产和商品化经营，形成一批以蔚县剪纸为龙头的艺术品生产企业。影视传媒业，抓住三网融合机遇，筹建广电影视网络；挖掘本地影视文化资源，成立张家口影视基地联合会。演艺娱乐业，以张家口演艺集团为龙头，面向市场、整合资源，形成有特色、成规模、多样化的演艺娱乐产业。体育休闲业，以承办全省综合性运动会为目标，结合国际体育赛事发展趋势，启动张家口市奥体中心建设项目一期工程、西山A1方程式赛车道等项目。新闻出版业，以张家口报业传媒集团为龙头，推进报刊业由传统平面媒体向数字媒体转变，向更广泛的文化产业领域进军。数字动漫业，依托东山数字创意产业园区，发展视频动漫、网络传媒、数字娱乐等新业态。

    实施重大项目带动战略。科学布局文化产业园区，重点抓好中华三祖、鸡鸣山驿等六大文化产业园区建设，拓展文化产业发展空间。突出抓好“十二五”期间文化产业重点项目建设。加大省级文化产业示范基地培育力度，打造1—2个国家级文化产业示范园区。建立文化产业项目库，提升文化产业项目谋划水平。建立文化产业项目管理推动的长效机制，引导社会资本投资文化产业项目。

    培育文化产业主体。充分发挥国有文化企业的骨干作用，鼓励和支持张家口报业传媒集团、张家口浩宇广播电视节目制作有限责任公司、张家口演艺集团做大做强。引导社会资本进入政策许可的文化产业领域，鼓励非公有资本以联合重组、股份制等形式参与国有文化单位改革。推动文化与工业、农业、旅游、体育等产业融合，以文化元素提高产业层次和产品附加值；推动张家口与北京文化产业融合，促进我市文化产业快速发展。

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只看该作者 4楼发表于: 2011-02-26

（四）文化品牌打造工程

梳理文化脉系，整合文化资源，围绕寻根溯源、民俗生态、历代长城、草原风情、冰雪世界、桑洋河谷倾力打造文化品牌。打造“三祖文化”品牌。围绕“三祖文化”这张独具魅力的名片，借力河北省三祖文化研究会，以共祭三祖大典为抓手，进一步弘扬三祖文化，提高我市的知名度。打造节庆文化品牌。以中国剪纸艺术节、张北草原音乐节、康保二人台艺术节、冰雪文化节等现代节庆为媒介，树立精品意识，实施特色战略，促进文化与旅游深度融合。打造休闲文化品牌。以赤城、崇礼、怀来、阳原为基地，深入挖掘健康和养生文化，大力发展体育休闲、康体健身、温泉养生等健康文化产业。打造地方特色文化品牌。将“口梆子”、“东路二人台”打造成张家口艺术品牌，将“戏迷俱乐部”“京西大茶坊”打造成品牌电视节目，将蔚县剪纸等工艺品打造成代表我市形象的系列工艺品牌。

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只看该作者 5楼发表于: 2011-02-26

                               （五）文艺精品创作工程

    健全文化精品创作生产体系。加强文化精品的推广营销，组织好文化精品的首发、首映、首演及展演、展映、展出活动，充分利用名家点评、作品研讨等形式，提高优秀作品的知名度、影响力和市场占有率。继续保持我市戏剧、美术、书法、曲艺、文学等文艺门类的优势地位，推动动漫、网络文学、文艺评论的创作和生产进入全省先进行列，培育催生在省内外领先的文艺现象、文艺形式、文艺流派。

    完善文化精品创作生产机制。建立完善文化精品创作项目立项、招标、签约制度。制定张家口文化人才奖，进一步完善张家口文艺繁荣奖评选办法。实施文化精品战略，深入挖掘我市二人台、口梆子、蔚县秧歌等民间艺术，组织创作更多思想性、艺术性、观赏性高度统一，富于张家口风格、张家口气派的优秀文艺作品。围绕我市丰厚的历史文化、红色文化、民族融合文化，每年推出一批代表我市形象、具有我市特色的文化艺术精品，每年有20部以上作品获得省以上奖项、入选省以上展览。培育推出一批文化名人。

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只看该作者 6楼发表于: 2011-02-26

                        （六）传播体系构建工程

    提高舆论引导能力。坚持党管媒体原则，发挥张家口日报、张家口广播电视台等主流媒体的主阵地作用，发挥张家口新闻网、张家口手机报等新兴媒体主力军作用，掌握舆论权和话语权。进一步建立和完善新闻发布制度、突发事件报道工作机制、网络发言人制度。加强网上信息监管，完善行政监管与行业自律相结合的互联网管理体系，深入开展网络净化行动。

    创新网络文化形式。实施网络文化精品工程，培育有张家口特色的网络文学、网络音乐和健康向上的网络动漫、游戏等网络文化产品，加大原创网络文化产品扶持力度。以张家口新闻网为龙头，建设一批在全省有较大影响力的新闻网站，促进传统媒体和新兴媒体的融合发展。

    实施数字化引领工程。推动媒体多元支撑、多媒体互动发展，支持张家口日报社、张家口广播电视台发展主业与多元经营互为支撑的经营模式，组建全市一体、全业态全介质发展的综合性媒体集团。建设下一代广播电视网，加快有线广电网络整转和双向网络改造。支持发展移动多媒体广播电视、网络广播影视、数字多媒体广播，开发移动文化信息服务、数字娱乐产品等增值业务。

    深入推进文化交流合作。实施文化“走出去”战略，打造外宣精品工程，培育外向型文化出口企业和产业基地，鼓励有张家口特色的二人台、剪纸、滑雪等文化产业走出张家口、走出河北、走向世界。

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只看该作者 7楼发表于: 2011-02-26

                             （七）文化遗产保护工程

    加强物质文化遗产保护工作。重点推进泥河湾、鸡鸣驿城、元中都遗址、察哈尔都统署旧址等地标性文物保护重点工程项目建设，继续做好蔚县、阳原、宣化区等重点县区的国家级、省级文物保护单位维修工程，形成以国家级文物保护单位为骨干、省级文物保护单位为重点、市县级文物保护单位为补充的三级文物保护单位发展体系，60％的国家级、省级文物保护单位达到接待游人参观条件。推进张家口堡的保护、开发、利用一体化步伐，力争成为国家级或省级“历史文化街区”。到2015年，建立与我市经济社会发展相适应的文物保护格局，力争国家级重点文物保护单位和省级文物保护单位居全省第一，市县级文物保护单位数量增加30％。

    加强非物质文化遗产保护和传承。进一步健全非物质文化遗产保护工作机构，建立科学规范、运转协调的工作机制。全面系统地搞好全市非物质文化遗产的普查，完善市、县两级非物质文化遗产名录。积极做好省级、国家级非物质文化遗产代表作名录的申报工作，力求有较多项目列入省级、国家级保护名录。

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只看该作者 8楼发表于: 2011-02-26

关键词：政策扶持推动文化大发展大繁荣


                         （一）投融资支持政策

    确保文化事业经费稳定增长。各级财政对文化事业投入要逐年增加，增长幅度不低于同级财政经常性收入的增幅。提高人均文化事业费标准。转企改制文化单位原有的正常事业费不减，继续拨付。同时加大对市演艺集团公司和市广播剧、电视剧制作中心的投入力度，尽快发挥其龙头带动作用。研究制定基层特别是农村公益性文化事业单位人员编制和工作经费保障办法，按标准核定事业编制和各项经费。

    拓宽文化发展投融资渠道。出台金融支持文化产业发展的政策，鼓励金融机构加大对文化企业的信贷支持，安排一定政策性贷款用于发展新兴文化产业，并对新办的文化产业项目发放优惠利率贷款或与财政资金相配套的贴息贷款。认真落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》（中办发〔2007〕21号），从城市住房开发投资中提取1%用于社区公共文化设施建设。

    设立文化发展专项资金。按照省要求建立市县（区）级文化产业引导资金，市级财政每年安排1000万元，县（区）根据财政状况具体确定。市财政每年安排国家非物质文化遗产（口梆子、东路二人台）艺术传承项目扶持资金和艺术创作生产基金500万元。

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只看该作者 9楼发表于: 2011-02-26

                      （二）税收优惠政策

    认真贯彻执行国办发〔2008〕114号、《中华人民共和国增值税暂行条例》和财税〔2009〕9、31、34、105号文件精神，落实相关税收优惠政策。

    文化产业园区优惠政策。市级文化产业园区（基地）参照市级工业聚集区优惠政策执行。对入区项目，除国家规定的收费外，免收各种行政事业性费用。

    落实增值税政策。对于文化企业购进使用期限超过12个月的机器、机械、运输工具以及其它与生产经营有关的设备、工具、器具等时支付或者负担的增值税额准予从销项税额中抵扣。对文化企业销售音像制品、电子出版物、图书、报纸、杂志适用13%的增值税低税率；销售古旧图书免征增值税。广播电影电视行政主管部门（包括中央、省、地市及县级）按照各自职能权限批准从事电影制片、发行、放映的电影集团公司（含成员企业）、电影制片厂及其他电影企业取得的销售电影拷贝收入、转让电影版权收入、电影发行收入免征增值税。出口图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物、电影和电视完成片按规定享受增值税出口退税政策。党报、党刊将其发行、印刷业务及相应的经营性资产剥离组建的文化企业，自注册之日起所取得的党报、党刊发行收入和印刷收入免征增值税。

    落实所得税政策。经营性文化事业单位转制为企业的，免征企业所得税。在文化产业支撑技术等领域内，对国家需要重点扶持的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。符合条件的小型微利文化企业减按20%的税率征收企业所得税。文化企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，在计算应纳税所得额时，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。文化企业通过公益性社会团体或者县以上人民政府及其部门，用于《中华人民共和国公益事业捐赠法》规定的公益事业捐赠支出，不超过年度利润总额12%的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除。文化企业发生的符合条件的广告费和业务宣传费支出，不超过当年销售（营业）收入15%的部分，准予扣除，超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除。文化企业安置残疾人员在按照支付给残疾职工工资据实扣除的基础上，按照支付给残疾职工工资的100%加计扣除。残疾人员的范围适用《中华人民共和国残疾人保障法》的有关规定。

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（三）土地支持政策

文化建设用地纳入土地利用总体规划，优先安排用地计划指标。要保障市级文化产业园区建设用地。对重要文化项目要重点支持，及时提供足额土地供应。按照市级文化产业园区（基地）规划确定的村庄整合方案和用地布局，有步骤地推进园区（基地）内村庄整合，结余出的建设用地，用于文化产业项目建设。文化产业项目用地可以协议出让方式批准用地，出让底价可按不低于所在地土地等别相对应工业用地出让最低价标准的70%执行；符合划拨目录的，可以划拨方式供地。公益性文化设施建设和相关配套设施项目可全部或部分免交各项工程的二类费用。文化事业单位转企改制中，对原以出让方式取得的土地使用权，作为原单位资产不再进行处置；对原以划拨方式取得的土地使用权，根据具体情况，经批准可分别采取出让、租赁、作价出资（入股）等方式处置。

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（四）工商注册登记政策

允许文化企业名称体现行业特点，使用表明其文化产业内容和经营方式的各类新兴行业用语。注册资本额在1000万元以上的文化改制企业可在企业名称中不使用字号。除法律行政法规另有规定外，一般性文化公司注册资本可降到3万元人民币。支持投资人以知识产权等评估作价出资组建文化企业，非货币资产出资比例最高可达70%。组建文化企业集团，子公司由5个放宽至3个，母公司合计注册资本放宽至2000万元，母子公司合计注册资本放宽至3000万元。允许具有3个以上连锁经营门店的企业在名称中使用“连锁”字样。连锁经营企业需前置审批的，可由总部统一向行政管理部门申办，连锁门店持加盖总部印章的批准文件复印件申办营业执照。

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（五）其他支持政策

市级文化产业园区（基地）发展规划必须进行规划环评，简化园区（基地）内建设项目环评内容，环评收费按国家核定收费标准下限的三分之一收取，环评审批无任何行政性收费，重点加强施工期现场监管和“三同时”验收；园区（基地）内企业用电实行同网同价。建立社会捐助公益性文化事业的项目库和资金专户，在尊重捐助人意愿的基础上，统一规划、合理使用文化捐助资金。博物馆、纪念馆、文化馆、图书馆、美术馆、综合文化站、农家书屋等免费开放的公益性文化单位消耗的水、电、气，执行当地居民生活用水、电、气价格标准。

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