同志们： 2>_6b>9]
这次会议是县委、县政府召开的一次非常重要的会议，是涿鹿历史上具有重大意义的一次会议，是我县发挥环首都优势、在服务首都中实现跨越式发展的一次动员会、鼓劲会、誓师会。会议主要内容是传达贯彻省委省政府关于加快推进环首都经济圈建设的重大战略决策，号召和动员全县各级各部门统一思想，提高认识，抢抓机遇，迎接挑战，主动出击，协调联动，以非凡的胆略、严谨的态度、创新的精神、科学的方法、强硬的纪律、务实的作风，义无反顾地投入到环首都经济圈建设这一宏伟的历史进程中来。一会儿，王江书记还要做动员讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我先讲三个问题： 2>_6b>9]
一、省委省政府加快环首都经济圈建设的有关精神和政策 2>_6b>9]
建设环首都经济圈，是省委、省政府贯彻国家区域发展总体战略，着眼为中央分忧、为首都减压、为河北科学发展打造增长极，作出的一项重大战略决策，事关河北省、京津冀区域乃至国家发展全局,是环京县发展的新起点，也是环京县发展进入快车道的起跑线，更是我县一次千载难逢的重大历史机遇。大家知道，我省以往也多次提出过环京津经济圈建设和规划，但是都停留在了规划层面，没有实质性的措施推进和政策跟进，致使首都周边形成了一个环首都贫困带。这次省委省政府提出了建设环首都经济圈的战略决策，不但有规划，而且有具体的政策措施，决心之大、魄力之大、力度之大前所未有。之所以有如此举措，是天时、地利、人和的共同推动，具体讲，就是中央有要求、北京有需求、河北有渴求。中央有要求：区域发展是最近几年国家的一项重要战略，环首都地区是国家区域发展战略的重要组成部分，温家宝、李源潮等中央领导在视察河北时明确表态，决不能让北京周边地区的贫困带长期存在。北京有需求：北京现有经济水平已经发展到了从“吸附”到“溢出”的阶段，出现了人口膨胀、交通拥挤、资源紧张、房价高涨、发展空间受限等“城市病”，需要将一些功能转移到周边地区，疏解自身压力。可以说，北京周边正在实现从“大树底下不长草”到“大树底下好乘凉”的转变。河北有渴求：我省目前正处于发展的关键期，急需大量的资金、技术、人才和产业承接。 2>_6b>9]
为把环首都经济圈建设这一重大战略决策落到实处，最近，省委省政府密集召开会议进行安排部署，并由赵勇常务副省长带队、省直相关部门、环京四市书记市长和13县（市、区）书记县（市、区）长组成考察团，到上海、江苏、浙江进行考察。昨天，市委市政府又在我县召开了全市环首都经济圈建设研讨会，市委市政府主要领导、市直有关部门和县区的主要负责同志共计80多人参加了会议，会议对当前的形势进行了分析，对上级政策进行了研究，对下阶段的工作进行了安排部署。 2>_6b>9]
环首都经济圈建设的主要内容是：“13县（区）1圈4区6基地”。13县（区），包括涿州、涞水、涿鹿、怀来、赤城、丰宁、滦平、三河、大厂、香河、广阳、安次和固安；1圈，就是以新兴产业为主导的环首都经济圈；4区，就是建设高层次人才创业园区、科技成果孵化园区、新兴产业示范园区、现代物流园区；6基地，就是在环首都经济圈内建设养老、健身、休闲度假、观光旅游、有机蔬菜和宜居生活基地。同时，利用北京国际交往和对外开放平台，抓住首都职能转型的有利时机，在环首都地区建设京东、京南、京北三座新兴城市，其中，京北新城将以我县和怀来县为基础进行建设。 2>_6b>9]
省委省政府对环首都经济圈建设提出了明确的任务目标，即：到2015年，环首都13个县（区）主要经济指标比2010年翻两番，地区生产总值由2010年的1200亿元达到5000亿元，全部财政收入由2010年的200亿元达到800亿元，城区总人口由2010年的165万人达到300万人，城镇化率由2010年的43.7%达到60%。2020年，主要经济指标比2015年再翻一番，地区生产总值达到1万亿元，全部财政收入达到1600亿元，城区总人口达到400万人，城镇化率达到70%。到2015年，京东、京南、京北新城人口分别达到150万、100万、30万，到2020年三个新城人口分别达到240万、150万、50万。 2>_6b>9]
为了落实以上的战略部署和任务目标，省委省政府出台了一系列重大的扶持政策，最大限度地打造“政策洼地”，坚决做到“三零一优一适宜”，也就是企业入驻的“零地价”、非禁即入的“零注册”、非限即许的“零审批”、“优惠的财税政策”和打造适宜的发展环境。主要包括：一是实行土地零收益出让。省里每年给13县（市、区）1000亩建设用地指标；对入驻13个县（市、区）的新兴产业项目，按照企业缴纳的土地出让金等额给予支持；对重大战略项目，不需要用地单位承担任何土地费用。二是实行零审批制度。省、市政府及所属部门的审批权限，除个别需省政府把关的特殊行业外，一律下放到13个县（市、区）政府及园区的管委会，在21日召开的全省环首都经济圈领导小组第一次会议上已明确下放省级13项、市级91项行政审批事项。三是实行零成本注册。在国家法律法规许可的条件下，坚持非禁即入，非限即可；从2011年1月1日起，全部免除登记类、证照类等有关行政事业性收费。四是提供最优政策。对环首都经济圈工业聚集区或产业园区内接收的北京转移或扩散企业，自投产3年内按照缴纳的企业所得税地方留成全额给予支持。五是推进基础设施与北京的一体化。加快与北京联网、同网改造，实现与北京固话通信无长途、移动通信无漫游。实现交通路网体系联通共享，省建投集团将融资200亿元，实施13个县区交通基础设施与北京全面对接，加快进京、环京高速公路网建设，打造10分钟到半小时交通圈。六是保障机构编制。每个县都可先行成立专门的园区管委会，一般为副处级，条件具备的可批为正处级，省里对机构和编制给予保障。七是在政策投入上予以倾斜。所有项目和资金都要向环京13县倾斜，在前天召开的全市蔬菜产业发展电视电话会上获悉，省里已经明确把环京13县全部列入省蔬菜生产示范县，省里每年给予500万元资金支持。 2>_6b>9]
为实现预期设想，省委省政府提出了严格的工作要求，即“一年打基础、三年见成效、五年大发展、十年磨一剑”。省委省政府将委托省环首都建设领导小组对13县（市、区）进行单独考核，对第一年排位后三位的县通报批评，对县委政府主要领导进行诫免谈话，连续两年排位后三位的，取消所有支持政策，并对领导班子进行调整。 2>_6b>9]
二、我县的发展目标及工作思路 2>_6b>9]
按照省委省政府的总体要求，结合县情实际，我县初步确定的发展目标为：到2015年主要经济指标比2010年翻两番，预计2015年全县生产总值达到201.8亿元，平均增幅为31.9%，其中一、二、三产分别为：41.4亿元、88.8亿元、71.6亿元，平均增幅分别为：21.2%、38.7%、32.6%；全县财政收入达到13.2亿元，平均增幅31.9%；全社会固定资产投资145.2亿元，平均增幅29.1%；城镇居民人均年支配收入27463元，平均增幅16.8%；农民人均纯收入6272元，平均增幅7.5%；社会消费品零售总额47.9亿元，平均增幅20.2%。 2>_6b>9]
抓好环首都经济圈建设，我县的主要工作思路是：抓住机遇、发挥优势；找准定位、突出特色；服务首都、融入北京；建设京畿经济强县、文化名县。抓住机遇、发挥优势：就是要抓住当前这一千载难逢的历史机遇，充分发挥我县的农业、矿产、文化、生态等资源优势和现已形成的产业基础优势加快发展。找准定位、突出特色：就是要定位于北京产业转移基地，着重在新兴产业示范园区建设上形成我县的特色产业，其它的园区和基地都要为这一定位服务。服务首都、融入北京：就是要在瞄准北京需求、疏解北京压力的同时，实现与北京的同城化。建设京畿经济强县、文化名县：就是通过几年的努力，实现经济实力跨越式增长、人民生活水平大幅提升、中华三祖品牌在海内外华人中的地位得到确立，成为京北地区最具活力、最有特色、最有知名度的明星城市。 2>_6b>9]
三、当前的主要工作 2>_6b>9]
加快推进环首都经济圈建设，既是当前全县上下面临的最大战略性机遇，也是一项重大政治任务，我们一定要抢抓新机遇，迎接新挑战，切实把环首都经济圈建设作为今后推进全县各项工作的核心之举，举全县之力，集全县之智，迅速打响七个“攻坚战”。 2>_6b>9]
（一）打响规划编制攻坚战。规划是提升环首都经济圈建设的基础，是实现与北京同城发展的突破口。一是要编制好我县四区六基地的总体规划。坚持“第一和唯一”的原则，抓好占地174.9平方公里的“4区6基地”规划编制，明年3月底前完成规划成果。高层次人才创业园区。位于县城北侧，西接高科技成果孵化园，北临新兴产业示范园。规划总面积5.4平方公里，计划总投资25亿元。由1万套多层、小高层廉租楼为主的主区和占地520亩的别墅区组成。科技成果孵化园区。位于县城西侧，规划总面积11平方公里。紧邻342省道，距京新高速涿鹿出口5公里，以我县现有科技园区为基础，拟建新能源、电子信息、高端装备制造、新材料四个功能区。新兴产业示范园区。位于县城东北，规划总面积63平方公里。西邻规划中的科技孵化园区，南接高层次人才创业园区，北部紧临京藏高速和待建的京张城际铁路出口，京新高速、张涿高速和规划中的涿京一级公路纵横穿越。规划区内拟建新能源产业区、电子信息产业区、高端装备制造产业区、新材料产业区和生物产业区五个功能区。现代物流园区。位于县城东南，张涿高速涿鹿出口连接线东侧，占地5平方公里。目前，我县已经与全国供销总社签订协议，由供销总社投资30亿元，在我县建设集农产品批发、加工、运销为一体，一期占地500亩、规划占地2000亩的京西北地区最大的农副产品集散地。宜居生活基地。位于县城桑干河北岸，占地10平方公里。结合桑干河综合治理和桑干河景区建设，拟建5万套80平米以上多层、小高层住宅，同时配套建设生活、娱乐及商业设施。养老基地。位于县城东侧，北与人才家园相邻，南与桑干河景区、宜居生活基地相接。规划总面积2.5平方公里。健身康复基地。位于矾山镇西侧，距规划中的京涿一级路1公里。规划占地3平方公里，以三祖圣地文化旅游区和温泉资源为依托，重点进行运动健身、温泉保健、养生场馆为主的项目引进和配套建设。休闲度假基地。以现有的三祖圣地文化旅游区为中心，规划面积27平方公里。依托一镇（矾山镇）、两轴（康祁二级公路、规划中的京涿一级公路）、三区（现代生态农业区、三祖文化旅游区、东灵山生态休闲区），建设三祖圣地文化景区、农业创业园、文化创意产业动漫城、华人公墓区和休闲生活服务区五个功能区。观光农业基地。充分发挥我县的农业资源优势，在桑干河南岸五堡、温泉屯两个乡镇，建设生态产业示范园、观光休闲苑、酿酒葡萄种植园，占地14平方公里。以丁玲纪念馆、黄帝殿、广恩屯古城和黄羊山国家森林公园为链接，形成农业观光旅游与文化避暑旅游为主的互补产业。绿色有机蔬菜基地。规划总面积34平方公里。在桑干河以北发展23.4平方公里设施蔬菜基地，在桑干河以南发展10.6平方公里露地错季蔬菜基地。二是配合省市部门编制好环首都经济圈规划及专项规划。为全面对接省环首都经济圈总体规划和专项规划，各相关部门要结合各自的职能，主动联系京北新城规划单位、省级规划课题调研组、省住建厅、省发改委、省环保厅、省林业局、省交通运输厅、省水利厅等对口的专项规划编制单位，积极提供我县在城乡一体化、产业发展、生态环境保护、综合交通体系、水资源保护和利用等方面的资料，递交我县在推进环首都经济圈建设中的谋划方案，通过积极沟通和协调，争取把更多有利于我县发展的规划内容列入到全省的总体规划和各专项规划。特别是京北新城规划，我市已聘请了北京城市规划研究院、上海城市规划研究院和新加坡邦城规划顾问公司编制3套规划，择优选用，一定要通过有效的沟通衔接，使我县更大范围地列入规划。三是抓好编制的配套工作。要加紧各项控制性详规的编制，同时，做好与新规划的衔接，对原有相关规划进行修编，明年6月底前全部完成。要突出抓好县城总体规划和土地总体规划的修编，县城总体规划重点要做好与新城总体规划的衔接，土地规划要积极寻求省厅的支持，重点做好规划区内基本农田的调规和用地指标的争取。 2>_6b>9]
（二）打响基础设施建设攻坚战。一是落实好上级的支持政策。对已经明确了的优惠政策，按照分工，主动争取。要立足职能、紧盯政策，在土地指标、基础设施建设、园区启动资金、生态建设、010电话开通等方面，有针对性地跑省进厅。特别是电信部门要确保010区号电话在年底前全面开通；国土部门要确保每年1000亩用地指标的落实；财政部门要尽快争取到园区启动资金。二是谋划实施好基础设施项目。对京北新城、四区六基地规划范围内需要建设的道路、通讯、供排水、电力、供热、供气、有线电视、绿化等基础设施都要提前谋划，定下来的就要及早开工。特别是京涿一级路建设、永芦线、轩辕路东延、涿怀快速路以及主要道路两侧50米绿化带建设要尽快开展规划设计、征地等前期工作。三是争取更多的政策倾斜。各有关部门一定要加大力度，在园区基础设施、路网建设、电力、通讯、资金筹措等方面，都要及时到省市对口反映，对口汇报，对口争跑，积极寻求上级更多的政策倾斜和资金支持。 2>_6b>9]
（三）打响新城区建设攻坚战。按照全市环首都经济圈建设研讨会的精神，京北新城初步确定为以涿鹿、沙城、东花园为中心，以矾山、鸡鸣驿为节点的组团式城市模式。要尽快确定明年的建设工程，特别是各个节点之间的连接道路要先行一步谋划建设。要抓住当前各地开发商对我县开发前景看好的大好形势，提前做好新城区开发项目的洽谈工作，及早开工建设。 2>_6b>9]
（四）打响产业项目对接攻坚战。环首都经济圈建设和城市化的核心是产业，没有产业的强力支撑，一切都无从谈起。最近，我县项目工作取得了显著成效，一批投资10亿元以上的大项目成功签约。全国供销总社计划投资30亿元在我县建设大型农产品物流园区；京仪集团计划在园区投资11.5亿元建设800兆瓦太阳能光伏新能源项目；美国福建同乡会计划投资200亿元，对三祖堂景区60平方公里范围内进行文化及生态旅游开发。大唐公司也计划在我县开发地热和太阳能产业。发改局、重点办等部门要做好项目上报和落实工作，争取列入省重点项目，得到省里的政策支持。同时，各级各部门要借助这一有利时机，乘势而上，谋划更多更好的项目。县商务局要在“三个零”政策的基础上，对照上级政策进行研究完善，尽快拿出意见，使我县的招商引资政策更加优惠、更加吸引人、更加具有竞争力。驻京招商办要积极研究国家政策，宣传我县优势，扩大我县影响，与更多的北京企业进行接触洽谈，对符合产业政策的新兴产业项目要想尽一切办法加以促成。 2>_6b>9]
（五）打响环境整治攻坚战。随着环首都经济圈建设的不断深化，我县受外界的关注度也将越来越高，省市各级领导、各级部门、各新闻媒体将会更多地到我县进行实地检查指导、工作调度、采访报道等活动，因此，我们首先要从改变环境入手，提升自身形象。要重点搞好县城及城乡结合部、公路两旁及沿线乡镇和农村、与北京接壤地区的环境卫生。各乡镇和建设、交通等责任单位要切实负起责任，谋划成立专门的保洁清运公司，所需费用由县财政和各乡镇共同负担，建立起“户收、村集、乡运、县处理”的垃圾处理长效机制。今后，如果发现哪个乡镇的范围内还有垃圾乱堆乱倒的现象，将责令乡镇书记乡镇长现场处理。 2>_6b>9]
（六）打响品牌推介攻坚战。要利用好“环首都经济圈”这一特殊品牌，提高我县的知名度和产业聚集能力。同时，按照全市蔬菜产业发展会议精神，全市蔬菜都要利用好“坝上蔬菜”这一品牌。文化旅游、龙头产品等领域都要创出几个全省、全国的知名品牌。 2>_6b>9]
（七）打响体制创新攻坚战。一是管理体制创新。组织部、编办等有关部门要尽快争跑确定我县科技园区、文化产业聚集区的编制和规格。二是投融资体制创新。发挥博达、路广两个投融资公司的作用，把政府的有效资产全部划拨给两个公司进行运作，争取更多的金融支持。要选配或招聘懂经营、会管理的专业人才充实到两个公司的管理岗位。三是审批体制创新。抓好政策衔接，把省级13项和市级91项下放行政审批事项全部落实到位，并抓好人员的培训和程序的优化，下放的行政审批事项要全部入驻县行政审批中心。四是考评机制创新。制定切实可行的考核办法，定期对各单位的环首都经济建设任务完成情况进行督查和通报，年终进行考核和奖惩。 2>_6b>9]
同志们，加快推进环首都经济圈建设、实现与首都的同城发展既是历史赋予我们的神圣使命，也寄托着全县34万人民群众的热切期盼，任务光荣而艰巨，事业伟大而崇高。让我们在县委县政府的正确领导下，众志成城，协调联动，只争朝夕，率先发展，不辱使命，不负重托，为把涿鹿打造成京北地区新的经济增长极，为把我们的家园建设得更加繁荣、更加和谐、更加美好而努力奋斗！ 2>_6b>9]
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